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中国改革国际论坛(第58次) 关于政府转型的几点思考 黄挺 【摘要】论文首先提出，必须要用辨证的观点看待政府转型，在此基础上要通过各 种办法。加快社会管理制度改革，努力化解各种社会矛盾，最后，作者提出了从体制方 面深化政府改革，加快政府转变职能的具体措施。 【关键词】政府转型；社会管理；职能转变 经历了20多年的“渐进式改革”后，中国的改革走进了深水区，进入“攻坚阶段”o 与以往相比，当前的改革情况更复杂，范围更广，程度更深，任务更重，难度更大，的确 是到了“啃硬骨头”的时候了。值得注意的是，我们过去重视经济体制改革，忽视了社 会领域改革，政府职能转变严重滞后。目前，加快政府转型，积极推动社会领域改革， 加快建立公共服务体制已成为上下广泛关注的焦点问题，也成为现阶段实现社会公 平、公正的核心问题。以下谈谈几点个人看法。 一、要用唯物辨证的观点看待我国政府转型 政府职能的定位是由国家性质和社会主要矛盾，以及掌权者的意识而决定的，并 随之而发展变化。建国之初，我们学习苏联，建立了苏大林式的中央集权式政府，搞全 能政治，一切都由政府管制着，其实它也是在适应着形势的变化不断地转型的。当前， 我们的政府职能究竟应如何定位?怎么转型?我认为这要用马克思主义唯物辩证法 的观点和与时俱进的观点来认识这个问题。毛泽东同志曾在《矛盾论》中指出：“在复 杂的事物的发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存 在和发展，规定或影响着其他矛盾的存在和发展。抓住了这个主要矛盾，一切问题就 迎刃而解了o” 共和国的成立，标志着中国进入社会主义初级阶段。那么，国内的主要矛盾是什 么、党和政府的中心任务是什么呢?从当时社会的实际情况看，从1949年到1952年 底，中国社会的主要矛盾仍然是人民大众与帝国主义、封建主义、官僚资本主义的矛 盾；从1953年到1956年，社会主义改造基本完成以前，中国社会的主要矛盾则是无产 阶级与资产阶级的矛盾。1956年9月26日，中国共产党第八次全国代表大会形成了 “阶级斗争已不再是主要矛盾，经济不发达才是主要矛盾”的共识，到1956年底，随着 “三大改造”的完成，无产阶级与资产阶级的矛盾基本解决，中国国内的主要矛盾已变 ·-——389·--—— 中国：公共服务体制建设与政府转型 成人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾。但遗憾的 是，党的“八大”关于社会主要矛盾的判断，没有得到毛泽东主席的认可。1957年10 月，随着反右斗争的扩大，毛主席在党的八届三中全会上提出，无产阶级和资产阶级的 矛盾，社会主义道路和资本主义道路的矛盾，仍然是当前我国社会的主要矛盾。自此 之后，全党全国的各项工作从根本指导思想上说均以“阶级斗争为纲”，并成为后来 “无产阶级专政下继续革命”理论的核心内容。中国社会以后发生诸如文化大革命类 的政治运动，都是由于这种错误判断所导致的。由此看来，从建国初到改革前，我们的 政府一直都属于阶级斗争的工具，以阶级斗争为纲，是管制型、全能型的政府。 党的十一届三中全会，拨乱反正，恢复了党的思想路线，重新认识了社会主义中国 的社会主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之问的矛盾”， 社会主义的根本任务，仍是解放和发展生产力，毅然作出了以经济建设为中心和改革 开放的伟大战略决策。从此，我们的政府结束了“以阶级斗争为纲”，转向以经济建设 为中心任务，转向了经济主导型，这是个重大的历史转折和进步，事实已经证明，这是 完全正确的并且已取得了巨大成就，国家综合实力明显增强，人民生活大大改善。 但是，在经过20多年的改革开放，各方面都发生了很大变化。首先是改革发展已 进入一个新阶段。比如，广东已进人工业化中后期，正在经历一场深刻的社会转型：传 统的农业经济向现代工业经济转变，农村向城市转变，农民向城市居民转变，加上外省 的大批移民，这就带来一连串的社会新问题、新变化。虽然目前私人物品匮乏的现象 仍然在一些区域或人群中存在，但是广大老百姓的温饱问题已基本解决，缺衣少食、上 无片瓦的那种情景已不再是社会矛盾的主要起源，私人物品极度匮乏已不再是社会主 要矛盾的根本起因。当前我们的社会主要矛盾