海事现代监管设备和日常工作的有效融合问题思考.pdfVIP

海事改革与发展 2009年度海事管理学米交流会优秀论文集 海事现代监管设备与日常工作的有效 融合问题思考 黄石蕲春海事处 孔静刘腊荣 韩国勇 【内容提要】本文回顾了长江海事近几年来现场监管现代化建设中取得的 成绩，分析了目前海事现代监管设备与日常工作存在的问题，并从目前海事现场 实际出发，提出了加强现代监管设备与日常工作的有效融合．来提高工作效率建 议和意见o 【关键词】海事现代监管思考 一、长江海事现代监管化取得的成绩 改革开放30年来，随着我国的历史性转变和交通运输业的巨大发展，长江海事作为 长江干线主要的交通执法力量，肩负着“让航行更安全、让水域更清洁修的使命，走过了从 航政到港监再海事的三步曲。三十年海事发展有目共睹，特别是安全监管现代化的初步 建成并投人运行，安全支持保障功能不断发挥应有的作用，国家建设投资的社会经济效益 逐渐显现，长江干线安全形势不断好转并持续稳定，人命救助成功率不断提升，为沿江经 济发展、长江航运的进步和两岸人民群众安全便捷出行提供了安全畅通的水域交通环境。 这些都得益于现代的监管设备在关键的时候发挥了关键的作用。主要体现在： 1．长江海事三级机构的信息网络系统建成，并投入运行，信息服务水平明显提高，是 监管现代化重要标志。长江海事局内外网站建设始于2003年，经过多年完善，目前长江 海事局内外网、Internet网站及网络安全系统已经建成并投入使用，船舶动态系统、船载 客货系统、网上长江海事系统等各类业务应用软件系统完善和推广使用，无线网桥建成并 投入作用，船岸图像和数据的实时传输，初步实现了电子政务等，符合海事现代监管工作 需要的现代监管设备初步形成。 2．先进现代化监管设备和设施投人使用，安全监管能力明显提升。目前长江干线上 已建成芜湖、武汉VTS系统并有效运行，三级管理机构已初步建成CCTV、GPS监控系 统，形成了重点港区、桥区VTS、重点水域CCTV、重点船舶GPS和海巡艇与执法车互为 补充的现代水上安全监管系统，有效提升水上安全监管能力。 3．巡航救助站点一体化的合理布局，实现了船型标准化、设备定型化、巡航救助功能 一体化，是监管设备现代化的关键。长江海事局116个巡航救助站点有效运行，第一、二、 三期巡航救助基地建成并投入使用，科技含量高技术装备先进的17m、20m、30m的海巡 · 143· 2009年度海事管理学术交流会优秀论文集 海事改革与发展 艇建成投入一线使用，为实施有效监管发挥了关键作用。袁宗祥局长在庆祝改革三十周 年的讲话总结了长江海事近五年来，“平均每年实施水上救助400余次，平均每天救助遇 险人员20人，救助遇险船舶15艘，共挽回经济损失近20亿元。”这些都是与现代监管设 备紧密相连的。 二、当前海事现代监管设备与日常工作的有效融合存在的问题 虽然目前我们现代监管设备取得了长促的进步，但与日常工作的有效融合还存在着 一些比较突出的问题。这主要体现在以下几个方面： 1．现代监管设备与日常工作的有效融合缺少有效管理制度和考核机制。具体表为： 一是随着VTS、cCTV、GPS等现代化的监管设备投入现场监管，部分现代监管设备交通 部早已有明文规定，《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》(交通部令 1997年第8号)、交通部安全监督局颁布了《船舶交通管理系统运行管理规定》、《VTS用 确规定，尤其是第十七条从船舶违法、海难事故和交通事故、灾害性天气、船舶污染事故、 助航标志异常等进行了具体规定，2001年部海事局海通航88号文件颁布了《船舶交通管 理系统运行考核办法》，对vTS在现代监督管理如何发挥其作用进行了明确。随着 CCTV、GPS等现代监管设备再次投入长江干线和重点船舶上，长江海事局虽已分别制定 了运行管理办法，两级管理机构可通过它们了解现场的通航环境和通航秩序，指挥现场海 难救助，了解船舶污染事故，但是，基层一线的现场巡航检查几乎全是通过艇来完成巡航 工作任务的，CCTV等现代监管设备没有发挥应有的作用，且受天气的制约，《长江水上 交通管理CCTV系统运行管理办法》第七条(固定CCTV终端设备应保证每天24小时处 于工