构建人才资源创新机制 Establishing An Innovating Mechanism for Specialized Personnel Sources.pdfVIP

2002年9月 上海大学学报(社会科学版) ‰．2002 of 第9卷第5期 Journal Science) Vol9 N。．5 ShanghaiUnivemity(SociM 构建人才资源创新机制 孙 祖 芳 (同济大学文法学院，上海200092) 摘要：加凡WTO，甘我国冲击最太的是人才市场。国家应加快制定人才发展战略，按照国际惯例．迥过政 府管理甫J度、企业制度、法律制度、*t-ff制度的创新，拘建起舟告中国国情的引才、留才和育才的人才资源新机 制，以应对入世的挑战。 关键词：人才资源；创新机制；人才发展战略 中图分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：1007M522f2002)054}103_05 国家发展靠人才。当今世界各国之间综合国力的竞争，归根到底取决于人才资源的竞争。国际竞争 的优胜者，摄终属于人才资源开发的成功者。美国经济之所以处于世界的首位，其真正的优势在于它拥有 丰富的创造性人才资源。美国是世界上吸纳尖端科技^才最多的国家，众多的富于创新精神的优秀人才 已成为美国经济增长的重要力量。当人类走进高技术知识经济时代，经济的发展从根本上依赖于人才资 源。 中国加人WTO，对我们冲击最大的不是我们的产品市场，而是人才市场。尤其是企业家人才和热门 技术^才的竞争白热化。中国在银行、贸易、服务行业以及制造业等科技含量大的行业，面临人才短缺，中 国非常需要那些了解国际标准、规则的专家和技术人才。因此，国家应加快制定人才发展战略，按照国际 惯例，通过政府管理制度、企业制度、法律制度和教育制度的创新，构建起符合中国国情的引才、留才和育 才的人才资源新机制，以应对知识经济的挑战和中国加入WTO后人才争夺的挑战。 一、掏建引才机制 在国际上，发达国家和我国周边地区都千方百计地争夺人才。美国国会制定了人才引进计划，将原来 人员在美工作的限制。日本提出要加大吸引外国人才的力度，使在日本的外国科学家的人数达到本国科 学家的l／，。英国的移民政策一向很严，但在2000年开始向掌握信息技术的人才发放“劳动许可证”。芬 兰对掌握高技术的外国人实行税率减免，降低到当地纳税人58％的优惠政策。 为了加快中国高新技术产业的发展，应对世界发达国家和周边地区争夺人才的攻势，我国各地纷纷制 定了吸引高新技术人才的政策，而北京i上海、深圳三地最为典型。三地从发展战略的高度出台多项政策， 构建人才高地，促进高新技术产业的发展。主要政策如下： 1．制定了基本上与国际惯例接轨的海外留学人才政震 京、沪、深三地对海外留学人员都采取“双重国籍”政策，即已获得海外国籍的留学人员和外国专家， 在北京、上海、深圳生活、工作、创业及由此带来的投资、贷款等问题，完全享受市民待遇；同时其配偶就业、 收稿日期：2002_02-05 作者简介：孙祖芳(195l一)，士。同济大学文法学院教授。 万方数据 子女人学也享受市民待遇。 近年，上海在引进人才方面探索出一条创新路子，建立了“人才柔性”流动机制。人才柔性流动是通 过以人事代理制为核心的社会化管理服务，实施国内外人才引进和上海市人才外出的工作证制度。人才 柔性流动的主要表现方式是“两头在外”(国籍户籍和单位家庭在外)与“哑铃模式“(一头在外～头在 沪)，即关系不转、户El不迁、双向选择、能进能出。^才柔性流动能够最大限度地利用人才的价值，使人 才能够在最佳年龄段发挥出最大的作用。这种进出自由、不受国籍、户籍、人事档案限制的人才柔性流动 机制和留学人员回国效力，已成为上海高新技术产业发展的强大助推器。 2．制定了致力于放宽奈件的吸引外省市人才政策 我国传统的户籍管理制度存在严重阻碍^才流动的弊端。由于户籍管理的严格，在人才流动过程中 带来了一系列问题，如家属工作、子女人学、住房等等。要发展高新技术产业，高新技术人才的流动显得格 外迫切。为此，京、沪、深都出台了有关政策。北京规定，对于发展高新技术企业所需外省市人才，给予工