欠发达地区农村计划生育问题的思考 Thinking on the Rural Family Planning Problems in Underdeveloped Areas.pdfVIP

口张淑芳 (昔阳县委党校，山西昔阳030306) [摘要】 以人为本的科学发展观对人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。但经济欠发达地区农村的 计划生育村民自治工作推进的十分缓慢，必须创新计划生育的工作思路和机制，坚决落实国家计生 政策，并努力提高计生干部待遇。 【关键词】 欠发达地区；农村；计划生育 [中图分类号】D923 【文献标识码】A 【文章编号】1 树立和落实以人为本的科学发展观，对人口和计划生育 性循环。究其存在问题主要有以下几方面： 工作提出了新的更高的要求。但是由于我国现阶段地区经济 一是村民参与计划生育自治的积极性不高。经济欠发达 发展不平衡，尤其在经济欠发达地区的农村，计划生育村民自 农村地区村民对计划生育自治的态度一般比较冷淡，开会不 治工作推进十分缓慢，严重制约着计划生育工作整体水平的 参加，调查不配合，对违反计划生育的现象不劝阻、不报告、熟 提高。本文拟就此问题做一分析和思考。 视无睹。除了关系到自己的问题，对他人的事漠不关心。 一、欠发达地区农村计划生育村民自治工作存在的问题 二是村级组织的集体作用难以有效发挥。经济欠发达农 及原因 村农民的经济收入主要靠劳动力输出。不仅年轻、有文化、能 (一)计划生育村民自治工作存在的问题 力强的农民外出务工经商，而且大部分村干部选举后也纷纷 我国虽然实现了低生育水平，但这个水平并不稳定，尤其 外出，村民自治组织基本上处于瘫痪状态。而从“留守农民”中 在经济欠发达地区村民传统的生育观念还没有根本转变，加 选出的干部素质普遍不高，难以适应计划生育村民自治工作 之基层基础工作比较薄弱，造成了“越穷越生，越生越穷”的恶 的需要。且村内大小事务基本由村支书和村主任两人抓，其他 二是以优惠政策吸引医学院校毕业生走向农村。在县、市 术人才，并鼓励城镇医疗机构专业技术人才到农村挂职。 级医疗机构，要严格控制中专毕业生就业，而在乡村两级卫生 (三)杜绝无学历人员从事卫生技术工作 机构则应采取大力鼓励中专生就业的政策。与此同时，要积极 从70年代以来，卫生行政部门多次行文，严禁非卫生技 改善农村卫生技术人员的待遇和工作条件，吸引毕业生走向 术人员从事卫生技术工作，但这个问题却屡禁不止。究其根本 农村。各级卫生行政部门也要制定优惠政策，鼓励城市卫生技 原因，主要是机构管理体制不顺，医疗卫生单位甚至卫生行政 术人员到农村去领办、承办、开办医疗机构，鼓励和支持城市 部门无权决定人员的录用，这种情况在乡卫生院更为普遍，这 卫生机构分流人员到农村工作。 也是农村卫生队伍素质不高的主要原因。因此各级编制、人事 此外，还要进一步抓好卫生下乡、对口支援工作。这样，既 部门要进一步规范农村卫生机构编制原则、人事管理政策，卫 可鳃决农村医疗卫生技术薄弱的问题，又可帮助和培养基层 生部门应加强农村卫生技术人员的考试考核，严把入口关，不 卫生人员，使乡村卫生人员的素质和技术水平得到提高。 断提高整个农村卫生队伍的素质和质量。 (二)调整人员结构，提高综合服务功能 总之，农村公共卫生体系建设关系到广大农民的健康和 一是严格执行人员准人制度，新增人员必须取得相应执 生产、生活质量的提高，关系到和谐社会和社会主义新农村建 业资格。对现有从业人员要进行考试考核，凡未取得相应执业 设的步伐。各级政府要从战略的高度认识加强农村公共卫生 资格的要依法予以清退。二是加强人才队伍建设，适当增加护 体系建设的战略意义，采取强有力的