我国的能源法学科的创建和发展.pdfVIP

中国法学会能源法研究会2009年会论文集 我国能源法学科的创建与发展 肖乾刚‘ 说起“能源法”，在国际上是上世纪70年代初，全球遭遇第一次石油危机时才引起一些 国家的重视，法学界也开始关注对能源法的研究，在我国则是80年代初期的事情。为更快 更好的贯彻实施党的十一届三中全会关于“以经济建设为中心”的重大决策，中央要求政府 有关部门应组织专家学者对政府工作提供咨询意见，有利于推进中央重大经济决策的民主 化、科学化。1980年原国家计委、科委、能源委委托中国能源研究会组织能源领域的专家 学者撰写《中国能源政策研究报告》，为中央制定能源政策提供咨询建议。经过近一年的工 作100多位能源领域的专家初步完成了这个报告，通过国内外考察和征求意见发现没有“能 源与法律”部分是个很大的缺憾。1981年7月决定邀请社科院法学所、北大、人大、法大 四所院校的法学教师完成这项工作，在王家福、陶和谦、杨紫煊三位老师的支持下，指定北 大法律系魏瑛∽和我接受这个任务。当时，“能源与法律”在我国是个全新课题，我和魏瑛 对能源问题也是第一次接触，为完成这项工作我们一方面请教在京的老一辈法学家，一方面 参加中国能源研究会能源经济专业委员会的各项活动，得到茅于轼(经济学家)、邱大雄(清 华大学能源管理专家)、邓可蕴(农业部官员可再生能源专家)等教授的指导和帮助，同时 与政府有关部门沟通、搜集有关能源管理和能源法律的国内外资料，1981年底完成了《能 源与法律》的写作，1982年《中国能源政策研究报告》先报中央，后交出版社出版。有关 《能源与法律》部分的建议被有关部门采纳，并于1983—1984年成立《国家能源立法》五 人起草小组，我和魏瑛是小组成员。这一年主要是在中央政府有能源管理职能的部门进行调 查研究，了解各部门之间的工作关系(横向)、中央与地方的关系(纵向)，研究能源管理体 制问题；再有就是按能源品种(煤、油、电、核、新)，了解不同品种的能源从开发生产、 传输到终端利用的过程管理。最后提出两个立法方案上报中央，经领导批示，认为当时立法 条件不成熟，先制定急需的行政法规。在这个指示下，原国家计委起草《节约能源管理条例》 1986年国务院颁布施行，使我国能源领域开始走上法制化的道路。这一阶段工作的主要收 获是比较全面系统地了解了我国能源管理体制的现状及其存在的主要矛盾和问题，对国家能 源立法问题提出构想。这是改革开放以后到80年代中期我本人经历的国家探索能源立法的 简要情况。 下面我们再看看我国法学界的情况，党的十一届三中全会，迎来了中国法学的春天，经 济法学的出现，引起了法学界和社会的广泛关注。1979年北京大学根据党中央“以经济建 设为中心”的伟大战略决策，提出了增设经济法专业的构想，培养适应改革开放新要求的复 ‘作者简介：肖乾刚(1935．)，男，辽宁人，郑州大学名誉院长，教育部人文社会科学重点研究基地—— 武汉大学环境法所学术委员会副主任、中华环保联合会法律专家委员会成员、河南省法学会副会长，教授， 研究方向：能源法、自然资源法。 ①魏瑛女(1935—1987年)原北京政法学院1959年毕业，病逝前为北京大学法律系教师。 50 一、能源变革趋势与我国现行能源法律制度的改进 合型法律人才、1980年初教育部批准北京大学法律系作为全国第一个试点单位设置“经济 法专业”，在新的教学计划的专业课开设上有“自然资源法与能源法”这门课程，这是我国 高等法学教育中首次提出创建这一学科的设想。1980年9月司法部教育司会同教育部在郑 州大学召开“经济法学教材编写会议”，从政府主管法学教育部门的角度，推动适应时代发 展要求的新的法学学科的发展。作为法学三级学科的“能源法学”是与新产生的法学二级学 科“经济法学”同时产生和发展起来的。作为政府主管部门组织编写的第一本法学专业本科 教材《经济法学》，在该书正式出版前我们在《能源与法律》的基础上，按教材要求撰写了 “能源法律制度”一章，经有关部门和主编同意列入《经济法学》(1983年由群众出版社出 版)。虽然“能源法律制度”是一个探索性的成果，其内容还是涉及了能源法学的基本问题， 从历史角度来看它是这一新学科建设的“起点”。1985年教育部决定在1980年试点的基础 上批准第一批高校增设经济法专业，接着我参加了教育部在山东大学召开的讨论经济法本科 专业教学计划会议，在经济