以土地整理为抓手服务与支持新农村建设.pdfVIP

江苏省土地学会土地学术年会(二oo六年度)论文集 以土地整理为抓手服务和支持新农村建设 庄六孝 金坛市国土资源局 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务；今年的中央一号文件又进一步明确了关于推进社 会主义新农村建设的若干意见。中央的决策．为我们国土部门当前和今后—个时期服务和支持新农村建没指明了方向。 一、土地整理是国土部门服务新农村建设的着力点 新农村建设的总体目标是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。生产发展、环境改善是新农村 建设的主要内容。土地整理是人类为不断满足社会经济发展对土地环境和居住环境的需要，为人类自身生存、生活活动 提供优质生产、居住环境而采取的技术手段和工程措施。近年来。我市通过土地整理，尤其是加强基本农田建设。有效 改善了农业生产条件．提高了农业生产能力，降低了农业生产成本。调整了传统的农用地利用格局，扩大了经营规模， 促进了农业增效和农民增收；同时，通过土地整理带动了旧村庄改造，归并农村居民点．既促进了节约集约使用农村建 设用地。又有效改变了农村面貌，提高了农民居住水平和生活质量。我市土地整理的实践及其成就，充分证明土地整理 既是建设高效农业、现代农业的重要手段，又是建设社会主义新农村的重要内容。更是我们国土部门服务新农村建设的 工作着力点。 二、以建设为抓手开展土地整理大有作为 为了发展农业生产，改善农村环境。我市以加强基本农田建设和农村社区建设为抓手，扎扎实实地推进了土地整理 工作。 l、加强基本农田建设。改善农业生产条件。 我市有耕地67．6万亩，基本农田57．28万亩，保护率达84．7％。从数量上看不算少，但其质量并不高。其中。中低产 田达到68％。在划定的基本农田中，有近三分之一的耕地分布在低岗丘陵区，灌溉水源不足，易干易旱；有近三分之一 的耕地分布在地势低洼的圩田区。极易受洪、涝、渍危害；即使是分布是平原地区的基本农田，也有不少被坟堆、窑场、 零星棚户、废塘废沟等分割得支离破碎。农业基础设施老化、不配套，更是严重影响着农田的产出率。为了提升农业生 产水平和生产能力．我市以改造中低产田为目标，按照编制的基本农田保护规划》和《土地整理、复垦开发规划．有 计划、有步骤地开展土地整理，加强基本农田建设。近几年来．每年都完成1．5万亩左右的土地整理，扎扎实实地开展基 本农田建设。在“十五”期间，我市共实施各类土地整理项目192个，合计整理土地面积60986．87亩。 通过土地整理，建设基本农田，把原来零星分布在基本农田范围内坑塘进行复垦，对坟堆、窑场进行整治．既建成 了“田成方、渠相连、沟配套、路相通、林成行、旱能灌、涝能排”的高标准农田，又促进了耕地的保护。例如，尧塘 镇白马村土地整理项目．总面积664亩，虽有一些耕地，还有两座废弃的窑场及大大小小废塘废沟，但田块零碎。再加 上荒草丛生的200多座坟堆．生产条件差，农田水利基础设施不配套，机械化无法作业，效益不高。2005年．通过土地 整理。在净增耕地156亩的同时。还将整个项目区建成了高产稳产良田。当年整理、当年种植、当年见效。平均亩产稻 谷650公斤。面对土地整理的成效．当地农民的耕地保护意识也增强了。“这是基本农田，谁也不准乱占用”已成了当地 农民的共识。 2、加强农村社区建设。著力改善农村风貌。 由于历史原因，金坛的自然村庄规模小而分布凌乱．有的行政村有十几个甚至几十个居民点。杂乱地座落在基本农 田之中。有的零星棚户．占地面积大、基础设施不配套，晴天是扬灰道。雨天是泥泞路；还有一些村庄。因市场经济的 发展。农民大量进城镇经商、办企业并在城镇安家落户，成为人去房空的“空心村”。既浪费土地资源．又造成环境卫生 “脏、乱、差”。近年来，我市在尊重农民意愿、优惠补偿的前提下。拆除空心村和零星农民住宅，复垦其土地。同时． 对中心村中的空闲地进行了综合规划．建设花同式多层农民公寓和农民别墅，配套道路、供电、供水、电讯、燃气、环 卫、绿化、文化、娱乐、休闲等基础设施，努力打造农村城镇化社区。既有效改善了农村面貌。促进了农村城镇化。又 节约集约使用土地，还防止了以新农村建设名义乱占滥用土地。例如：金城镇白龙荡村，2005年通过土地整理，在拆迁 28户零星农民住宅和一个闲置养猪场，获得净增耕地68亩实绩的同时．将28户拆迁农户全部安排入住农民公寓。在中