关于建立适合我国的矿产资源储备立法研究——兼论《矿产资源法》的修改.pdfVIP

法制博览 法学研究 LEGALITYVISION 2013·05(中) ·133· 关于建立适合我国的矿产资源储备立法研究 ——兼论《矿产资源法》的修改 金悦 山东师范大学法学院，山东 济南250014 【摘要】矿产资源储备制度因与一国的资源安全、国防安全有着密切的联系，已被当今世界许多发达国家通过立法来进行规制。我国作为一个矿产资源 人均占有量极低的发展中大国，迫切需要建立自己的矿产资源储备制度，以适应科学发展的需要。因此，如何通过立法来明晰矿产资源储备制度的法律机 制，就成为一个需要研究的问题。 【关键词】矿产资源；储备制度；立法 《矿产资源保护法》是我国规范矿产资源开发利用保护的综合性基 (一)宪法的有关规定 本法，自1986年制定以来，虽经过1996年的修改有了一定的完善，但仍 ‘宪法第九条：矿藏、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属 存在一些亟待解决的问题，其中之一便是没有关于矿产资源储备这一 于国家所有，即全民所有；国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的 有着重大现实意义制度的规定。本文仅就矿产资源法修改中关于矿 动物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资 产资源储备制度提几点初浅的看法。以期有所助益。 源。这就明确了我国矿产资源属国家单一所有制，为我国矿产资源储 一、我国矿产资源储备制度的现状及立法意义 备制度的立法提供了宪法的原则性指导，即应在国家的指导下，以国家 (一)我国立法方面关于矿产资源储备制度的缺失 储备为主。 众所周知，矿产资源是国民经济发展的命脉之一，是一国不断发展 (二)矿产资源及其相关领域的法律法规 的重要物质基础，关系到国家的国防安全。任何一个国家的政府都必 1986年通过了有关矿产资源开发利用保护的基本法‘中华人民共 须重视如何能使矿产资源长期、稳定、安全的供应。为了更加有效的保 和国矿产资源法，并于1996年进行了修改并颁布了新的矿产资源 护矿产资源安全，把矿产资源储备制度纳入法律规范，已逐渐成为世界 法)； 各国的共识。但我国包括《矿产资源保护法)在内的各类法律法规，都 1994年发布的矿产资源法实施细则其中第二十四条：全国矿产 没有明确提出建立我国的矿产资源储备制度，对此需要加以补充和 资源的分配和开发利用，应当兼顾当前和长远、中央和地方的利益，实 完善。 行统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。以行政命令的方式提出 (二)建立矿产资源储备制度的意义 矿产资源的开发利用应当兼顾当前和长远，也即矿产资源储备的意义 1．矿产资源储备是战略物资的储备，是维护国家安全和利益的 所在，为矿产资源储备制度上升为法律提供了借鉴。 需要 (三)国土资源部全国矿产资源规划) 战略性矿产资源对一国国防安全有着重大的现实意义。近代以来 特别值得一提的是近年由国土资源部制定的‘全国矿产资源规划 爆发的大规模战争，都与争夺资源存在着或多或少的联系。中国一向 坚持以和平的方式处理国际争端、解决国际事务，不搞进攻性军事战略 勘查、开发利用与保护的指导性文件。其中在第四章，“矿产资源开发 物资、资源储备和军备竞赛，但在和平年代，为了保障国家安全，我们仍 利用总量调控”下的第三项明确提出“实施矿产资源储备”，逐步建立 然需要建设防御性战略物资和资源储备，矿产资源储备的国防意义显 适合我国国情的矿产储备体系，并提出了具体措施即建立矿产地储备 而易见。 机制和建立紧缺矿产的矿产品储备机制来。 2．是促进国民经济和社会的可持续发展的需要 国土资源部针对规划指出，中国资源战略储备能力不足，