旅游景区开发中社区利益调整分析――以西昌市邛海风景区再开发为例.pdfVIP

现代商贸工业 No．6，2010 ModernBusinessTrade 2010年第6期 Industry 旅游景区开发中社区利益调整分析 ——以西昌市邛海风景区再开发为例 刘轶格坡铁支 (西昌学院轻化工程分院，四川西昌615000) 摘要：以西昌邛海风景区再开发为例，在实地调查的基础上，结合国内外的相关理论，从社区居民参与利益分配的角 度，基于景区现状的成因分析，提出了如何对旅游景区开发中社区利益进行有效的调试，把社区居民作为有效的利益分配 主体，纳入到旅游规划与发展中，从而使整个旅游目的经济得到可持续发展。 关键词：旅游景区；社区参与；利益主体分配；可持续发展 中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1672—3198(2010)06—0135—02 1西昌市邛海风景区社区参与利益分配的现状及 耕地，人地关系十分紧张，依靠原来传统的生产、生活方式 原因分析 生存已不现实。从表二可以看出，在所有的补偿费中，土地 西昌市邛海风景区是国家4A风景名胜区，距西昌市3使用权出让费是最主要的补偿费，对于人均耕地面积仅0．3 公里处，是四川省第二大的天然淡水湖泊，有较好的区位优 亩的农民来说，所补偿的人均费用仅5600元。调查中我们 势和旅游开发价值。然而邛海风景区的重新规划和开发必 发现，许多失地农民对他们今后的生活保障充满了忧虑，对 然会带来社区居民生产和生活方式的改变，其中一个现实 再生产技能本身就不强的当地农民而言，若不及时解决好 的问题是邛海周边的部分农民必须丧失部分赖以生存的土 补偿中的具体矛盾，协调好征用土地的利益补偿问题，势必 地和渔业生产资源，并与原有的生产、生活方式相分离，既 会影响旅游景区的和谐发展。 得利益面临着一个重新调整的过程。 1．2房屋搬迁与房屋补偿诉求导致社区居民利益分配的 邛海风景区的再开发可能给当地的居民带来的利益有：基 矛盾与冲突 础设施建设加强，居住环境得到改善，就业机会和商业机会的 西昌邛海风景区的重新规划，无疑是要求景区周边的 增加，直接获得旅游收益等。从开发的实践来看，从旅游景区 部分居民搬迁，特别是景区的核心区域，不能有居民居住。 开发中获利是社区居民参与旅游的核心诉求。但是，由于有效 这部分居民就要求搬迂到远离景区的地方，重新安置新家。 的参与机制和利益保障机制不够完善，社区居民参与面不广， 笔者走访了西昌市拆迁办，调查发现，这次邛海的重新规 参与层次低，参与效益有限，大量的旅游利益从居民身边流走， 划，总共拆迁5700亩，农村总计275户，城镇42户。对他们 有的甚至成了外来强势集团的“摇钱树”，从而引发的风景区土 的房屋拆迁费做了如下补偿：农村居民住房补偿以380元／ 地征用与补偿问题、房屋拆迁问题、景区经营权问题、景区居民 平方米。农户再用这笔补偿费在政府统一新修的安置小区 再就业问题的等，其具体表现如下： 购买新居。扣除每户有40平方米的住房面积，其余的差额 1．1土地征用与土地补偿诉求导致社区居民利益分配的 安置小区以售房价格800元／平方米卖给社区居民，对于有 矛盾与冲突 一定经济基础的少数居民尚可以接受，而对于大多数人来 说，景区给予的这部分补偿费远远不能够满足他们安置新 2009年6月，我们对邛海景区周边耕地占用面积最多 的海滨村和市拆迁办进行了问卷式和走访式的调查。调查 家所需的费用，农民不愿意搬离世代居住的地方，但如果政 显示，海滨村共有11个组，其中7组距邛海最近，在景区再府主管部门和景区管理机构为了发展旅游业，增加其经济 开发中是占地面积最多，拆迁户最多的村组。该组总人数 效益，忽视农民的切身利益，利用强制的行政手段，没有建 486人，占全村人数的9．6％。其中征用土地和各种补偿明立在社区居民自觉自愿的基础上，不妥善