新中国建立初期弱势群体和其社会救助研究.pdfVIP

新中国建立初期弱势群体及其社会救助研究 高冬梅 原载《中共党史研究》2005 年第 4 期 「作者简介」高冬梅，河北师范大学历史文化学院副教授，中共中央党 校党史专业 2004 级博士生。（北京 100091） 「内容提要」救助弱势群体是实现和维护人民利益、社会稳定的重要工 作，也是促进经济发展和构建和谐社会的基础。建国初期，由于我国处于新 旧交替的社会转型期，弱势群体问题异常严重且情况复杂。对此，党和政府 从战略和全局高度予以重视和关注，区分各类弱势群体的不同情况制定了积 极的救助方针，采取了切实可行的措施，使该项工作取得了巨大成效。建国 初期弱势群体社会救助工作的经验对今天的救助工作与和谐社会建设仍然具 有重要的启迪和借鉴意义。 「关键词」建国初期/弱势群体/社会救助 弱势群体是社会弱势群体的简称。目前国际社会通常把它定义为由于某 些障碍及缺乏经济、政治和社会条件而在社会上处于不利地位的人群，一般 包括失业人员、灾民、难民、孤老病残等。弱势群体各方面的劣势地位使得 这一群体中蕴藏着巨大的社会风险隐患，极易成为社会动荡的“火药桶”。 因此，救助与保护弱势群体，对维护社会稳定、和谐与发展具有十分重要的 意义。 中华人民共和国成立初期，多种因素致使弱势群体大量存在。对此，党 和政府高度重视，迅即采取了周密有力的措施，并取得了显著成效。20 世纪 90 年代以来，学术界从不同角度对该时期弱势群体不同组成部分的救济工作 进行了研究，并取得了一定进展，但整体性研究却相对薄弱。本文试图在前 人研究的基础上，从整体上考察该时期弱势群体的状况以及党和政府社会救 助政策的实行及绩效，以期对此问题作进一步的探讨，并总结历史经验，为 当今的社会救助工作及和谐社会建设提供借鉴。 一 （一）新中国建立初期弱势群体的组成 弱势群体作为制度与社会的产物，存在于任何制度的社会。建国初期， 由于我国社会处于大整合的转型时期，弱势群体问题异常严重。根据其产生 原因的不同，当时的弱势群体可以分为三类：社会性弱势群体、灾害性弱势 群体及生理性弱势群体。 第一，社会性弱势群体。中华人民共和国是在旧社会的废墟上建立起来 的，原有的社会问题业已造就了大量的社会性弱势群体；再加上社会处于新 旧交替的变革状态，即随着新民主主义革命的胜利和中华人民共和国的建立， 中国在政治、经济、文化方面经历着社会大整合，由此而导致社会全方位的 剧烈变动，这又使得部分社会成员或因不适应社会经济、政治、文化结构的 急剧变迁，或作为社会大整合的必然结果而沦为弱势群体。因此，建国初期 的社会性弱势群体大量出现。 其中最严重者首推失业大军。因战争破坏等原因失业问题已普遍存在， 国民党败退台湾时对厂矿等就业资源的掠夺更加重了该问题的严重性；国民 党失守大陆后在帝国主义的支持下，对大陆沿海城市进行了轰炸和经济封锁， 加重了工商业的困难，也是失业问题趋于严重的重要原因。中华人民共和国 建立后，人民政府对旧的社会经济结构进行改造和改组，取缔了一批腐朽的 旧行业，一批新的失业大军因此而出现；而统一财经、稳定物价工作不可避 免的负面影响，也使部分私营工商户关门、歇业，造成新的失业现象。凡此 种种原因使得我国 1949 年至 1952 年的失业问题异常严重，曾于 1950 年和 1952 年出现两次失业高峰。 其次，建国初期旧中国遗留下来的残渣余孽仍广泛存在。不仅有因鸦片 战争后百余年来的鸦片泛滥在中国造就的一大批贫困的瘾君子，而且有在近 代反动政府的纵容下卖淫嫖娼活动日益旺盛而造就的一大批备受精神与肉体 摧残的妇女；另外此时还有大批国民党军队的散兵游勇、生活无着的行乞者 流浪街头。这些人中不排除有一部分是自甘堕落，但大部分是无序社会的受 害者，因生活无着而沦入悲惨的处境。所以，他们中的大部分应属社会性弱 势群体。 总体上看，社会性弱势群体数量庞大，是该时期弱势群体的主体部分。 第二，灾害性弱势群体。由于自然、地理的原因，中国是一个多灾害的 国家，自然灾害种类繁多且几乎无年不有。建国初期，发生灾害的因素依然 存在，各种灾害仍经常发生；而长期战乱又削弱了人民群众的防灾抗灾能力， 致使相对较小的自然灾害也带来了极其严重的后果，灾害性弱势群体大量出 现。 第三是任何社会都存在的生理性弱势群体。 上述诸群体或因其劳动能力和就业能力低下，或因资源缺乏（就业信息、 社会关系等