公共事业绩效管理和评估.pptVIP

第七章 公共事业绩效管理与评估 第一节 公共事业绩效管理 引言 公共事业管理何以需要绩效管理？ 公共事业管理最直接的结果，就是生产和提供公共事业产品，而公共产品生产和提供是一个投入和产出的过程，因而为了生产和提供更多更好的公共事业产品，决定了公共事业管理过程必然是追求绩效的过程，是绩效管理的过程。 一、公共事业绩效管理的基本内涵 绩效：performance，“进行、执行、履行、演出、展出、工作情况”，是一项活动的最终结果 组织绩效：组织所有工作过程和活动的最终累积性结果，是效率和效能的总和 组织绩效的表现形式：数量、质量、生产力、短期或中长期效果、成本-收益、顾客满意度… 公共事业管理中的绩效概念 成本与目标：input and goal 产出与效益:output and effectiveness 有形与无形，近期效益、中期效益、长期效益，经济效益、社会效益、政治效益，正面效益与负面效益，显性效益与隐性效益 成本-收益：效率与效能，outcome 公共部门绩效管理的重点不是政府的“投入”，而是“产出” ，是一个“结果导向”的管理过程 绩效管理的基本活动：绩效评估+绩效衡量+绩效追踪 绩效目标的确立和分解：根据相关绩效信息和公共服务的要求，设定公共事业管理的绩效目标或指标，同时进行资源的合理配置 绩效目标的实施：组织中各个部门和人员根据所承担的绩效责任，展开管理实施工作 绩效目标的评估：追踪监控公共组织的活动，并依托于完整的绩效评估指标体系, 对公共组织及各部门业绩结果和贡献力进行客观评价的过程（过程评估+结果评估） 绩效管理=绩效评估+绩效衡量+绩效追踪 绩效评估：组织绩效+个人绩效 绩效衡量：将组织目标分解 为可测量的绩效指标体系，保证尽可能科学和客观地进行评估 绩效追踪：对组织的绩效进行不断地观察、记录和分析 案例：台湾 绩效与管理：绩效只是一种手段，优化管理才是目的。绩效管理以绩效为线索将组织的各种活动贯穿起来，使组织的各个要素、层面、环节围绕着保障和提高绩效而组织起来，最终优化组织管理 二、公共事业绩效管理的价值与作用 绩效管理的成本—效益机制有利于资源的合理配置和责任落实：政府支出的“同意”与程序，资源利用效率评估，资源利用与目标结果相一致 对结果导向的强调，对个人绩效和组织绩效的双重要求：程序、规则、过程与结果、奖励和惩罚 作为重要的评估工具（组织内部自我评估+外部公众评估）：有关公共产品生产和提供的公共政策制定是否合理，公共支出必须获得公众同意并按正当程序支出，资源的配置是否有效率，资源的使用必须使用在预定的结果或目标方面 作为一种管理工具：成本-收益，资源配置效率 第二节 公共事业管理绩效评估 一、公共事业管理绩效评估的一般性指标 1、公共部门绩效的基本指标4E：economic, efficiency、effectiveness、equity 经济（economic）：成本最小化，按法定程序投入，以最低的投入或成本，生产或提供了既定数量和质量的公共产品或服务，以货币形式体现的经济指标，花费多少钱 效率（efficiency）：收益最大化，公共部门效率包含生产效率（生产和提供公共产品或服务的平均成本）和配置效率（所提供的产品或服务是否符合公众的偏好顺序和需求水平） 效果（ effectiveness ）：公共服务实现既定目标的程度，如符合政策目标的程度、福利状况的改善程度，公共产品使用者满意程度等 公平（ equity ）：接受公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，弱势群体是否得到了公平对待并享受到更多服务（公共管理最重要本质实现程度的衡量） 公共事业绩效指标制定的因素分析 社会因素：公共事业产品的生产和提供的最终目标是为社会服务，因而指向公平和效果指标 经营性因素：涉足公共事业产品生产的企业，如邮电、通讯、铁路等，制定营利性指标 竞争因素：生产者争取公众的竞争，生产者的竞争性强，就表示其产品的质量高，赢得了更多的公众 公共性纯度因素：不同类别产品和服务的公共性纯度并不完全一致 二、标杆管理在公共事业绩效管理中的应用和作用 标杆管理（Benchmarking）的基本含义 标杆管理又称基准比较，是在工商企业界形成的一种卓有成效的管理。它是一种追求卓越的管理模式，实施基准比较方法的单位或组织，主动寻找绩效比自己优秀的参照对象，以之为基准或标杆，分析它们优于自己的原因，哪些方法、程序是需要学习和引进的。 标杆管理过程实际上是促进组织学习与效率、提高绩效的重要途径。 标杆管理的程序步骤 （1）决定哪个单位或流程将会是比较的标的物 （2）找出衡量成本、品质及效率的指标 （3）针对每个标杆，找出表现最好的其他单位 （4）衡量这些表现最好的单位的表现 （5）衡量或界定自己的组织和最好的表现者之间的绩效差