城市房屋拆迁制度经济学思考.pdfVIP

东岳论丛 【Jan.，2007 Vol. 28 No. 1 2007 年1 月（第28 卷/ 第 期） （Dong Yue Tribune ） 1 城市房屋拆迁制度的经济学思考 刘 祥 元 （中国人民大学公共管理学院，北京 100872 ） ［关键词］城市；房屋拆迁；制度 ［摘 要］现行城市房屋拆迁制度运行机制设计存在严重缺陷。城市房屋拆迁的目标定位应当体现社会公共 利益性。拆迁行为模式宜更多定性为政府行为，拆迁主体的选择，需要回归政府。房屋拆迁补偿安置必须是以界 定被拆迁人对于房屋与土地的产权归属为前提，拆迁补偿安置的定价机制，需要充分体现市场交易准则，相关的补 偿安置制度安排需要从产权制度与市场机制出发来构建。 ［中图分类号］F293. 2 ［文献标识码］A ［文章编号］1003 - 8353（2007 ）01 - 0095 - 04 城市，作为集聚生产力、促进经济增长与现代文明的引 1. 旧城区经济承载、集聚与辐射功能衰退，制约了城市 擎与助推器，正与中国的工业化相伴而加快进程。现今中国 经济结构的优化升级。建国后的中国城市，规模相对较小， 城市的快速发展，呈现着两个鲜明的特征：城市规模快速扩 城市功能在当时的经济技术水平下，表现出居住、生产、生活 张与城市功能快速提升。城市功能的提升，相当部分地依赖 的综合性功能特征，城区住宅、厂房、商业、办公设施混杂布 和引致了对旧城区的拆迁改造与升级。大规模的城市房屋 局。随着城市经济社会发展，现代城市规划更强调城市多功 拆迁改造，引发了一系列经济社会问题。本文从经济学角 能的明晰化分区，特别是新城区的建设，行政办公区、工业 度，对城市房屋拆迁改造做粗浅的思考。 区、居住区、商务区等功能分化尤其明显。相形之下，旧城区 内更多地成为老居民的生活与商业活动区域，旧有的结构落 一、关于城市房屋拆迁改造背景认识 后的、老龄化的房屋、污染企业甚至行政办公中心等盘踞，造 中国城市改造是在两个主要背景下展开的以房屋拆迁 成了土地利用的低效。“或者因为进一步都市化的外部成本 为表征的活动。一方面是城市实质环境的建设，过去在反城 ［2 ］ 超过了它的利益产生负面的影响” 。旧城区的功能逐步 市主义政策下，住房投资在建国后的30 年间年均仅占GNP 落后于新城区，调整优化实现功能升级，成为整个城市发展 的1. 5% ，远低于维持一个必要住房水平的联合国3% 标准， 的重要议题，特别是在城市规模扩张越来越严重地受到有限 造成城市居住环境过度拥挤，生活环境设施品质水平低落。 土地资源约束的情势下，旧城区通过实施改造提高用地效率 另一方面，受全球化发展影响的资本投资发展促进了城市增 就成为必须破解的课题。 长，以二、三产业为主导的城市产业结构关系取代了过去农 2 . 城市基础设施功能日显不足。囿于历史的科学技术 ［1］ 业社会的城市经济结构关系。 在实施改革开放经济发展战 与设施配套水平，旧城区无论在其基础设施配套方面还是既 略的近30 年来，全球化和中国工业化进程不断加快，中国城 有设施的功能方面都无疑地落后于城市经济发展之需。过 市化水平由1978 年的17 . 9% 提高到2005 年的43% ，年均增 往的商业设施已远不如现代新城的商业设施布局合理、功能