部省合作模式及推进机制闽粤经验对武汉城市圈的启示.pdf

学习与实践 2011年第4期 部省合作模式及推进机N- 闽粤经验对武汉城市圈的启示：l： 黄永明 游海燕 朱芸殊 (黄永明：武汉大学中国中部发展研究院副教授 武汉 430072) (游海燕：武汉大学中国中部发展研究院 武汉 430072) (朱芸殊 ：武汉大学中国中部发展研究院 武汉 430072) 摘要 ：部省合作是区域治理主体多元化的内在要求、区域治理客体复杂性 的外在需要和 区域可持续、和谐发展 的呼唤。武汉城市圈发展 中还存在部省合作密切度不够、部省有效合作模式尚待构建、缺乏专门性的法律法规等不 足。力争区域发展战略升级、开展重大计划和项 目合作、共同搭建有效合作平台以及积极探索合作新模式是福建和 广东两省部省合作经验的有益启示。完善武汉城市圈部省合作推进机制需采取项 目规划先行、制定推进工作方案、 加强组织领导、建立信息交流机制、加快立法工作等对策。 关键词 ：武汉城市圈 部省合作 合作模式 推进机制 闽粤经验 中图分类号 ：F107 文献标识码：A 文章编号：1004—0730(2011)04—0027—09 一 、 引言 的制定、选择和执行充满了多元治理主体之间反 复博弈、寻求合作、维持信任等互动行为。区域政 区域经济发展需要多元化的主体参与和投 府从事的协调 、沟通、斡旋、谈判和冲突控制等管 入 ，其 中既包括政府(公共部门)，也包括非政府组 理活动，对于政策网络的良性运行就变得十分重 织(私人部门)和社会公众。它集合了政府、市场和 要。 社会三者的力量，从而形成了复杂、多样的制度体 因此 ，区域治理不仅有 自上而下的管理方式， 系。由于区域事务的复杂性，区域治理的主体还可 而且更是上下互动、权力双向运行的过程。区域治 能涉及到区域外的各种组织或群体，如中央政府 理主体的多元化，众多的主体分别充当不同的角 和区域外的各种非政府组织。由于主体的多元化， 色，因此各种主体以怎样的规则使用、分配公共权 各种主体之间不仅仅存在垂直领导关系，更多更 力和资源，如何将多元的利益、碎片化的力量加以 重要的是网络化的关系。垂直领导关系可 以通过 整合以及怎样促使不同组织的群体之间达成共识 行政命令进行控制，而网络化的关系则要求必须 和合作，必须依靠一套新型的制度体系。这就涉及 通过协商来解决问题。不同的利益主体通过不断 到治理结构上的问题，尤其是制度设计层面。由于 的谈判与协商，形成对区域公共事务的共识，采取 治理的问题不同，需要涉及不同的治理主体，采取 集体行动。由于主体的多元化，利益追求存在着分 相应的治理结构，区域治理是弹性化的制度体系， 化，政策过程的权力处于明显的分割化状态，政策 根据区域本身的特点、治理客体的特性建立不同 学习与实践 2011年第4期 的治理结构，政策的选择是网络中利益相关者互 重大问题可以事先进行合作研究。 动、平衡的结果。它不仅仅是一整套规则、一种活 动，而且更是一个持续互动的过程。 二、闽粤进行部省合作的经验 部省合作是指中央部委、企事业单位与省级 政府通过双方领导的接触和牵线搭桥，以签订合作 现在所说的 “部省合作”模式起源于2O04年。 协议或备忘录等形式建立各种合作关系，并采用 在这一年，福建省决策者提出了海峡西岸经济区 经济和行政手段加以指导和推进，从而促进区域 发展战略。2006年，各地政府与相关部委在各领域 经济快速发展的一种区域治理过程。部省合作正 的合作频频，各方签署的战略合作协议成为各地 是构建中央部委、企事业与省级政府之间的网络 实现 “十一五”规划的一个重要抓手。2o07年 以来， 化关系，通过中央部门和地方政府的合作，共同协 部省合作的力度进一步加大，越来越多的省区和 商促进区域的发展，是对新的制度设计方式的一 相关部委都建立