理性选择制度主义视角下的_衡阳贿选省人大代表案_.pdfVIP

人大制度研究 DOI:10.13755/ki.rdyj.2014.06.004 衡阳贿选案挑战不仅在于它违反了现有的制度与法律，更在于它反衬出了现有人大 代表选举与相关制度有漏洞。 理性选择制度主义视角下的“衡阳贿选省人大代表案” □ 李月军 [1] 作为民主化过程中的一种现象，贿选 与民主政 表问题，研究方法比较单一，基本上还停留在描述与 治如影相随，几乎遍及世界政治的每个角落。不过， 道德讨伐的浅层，激情有余而理性不足，而官方的政 即便是在西方学术界对贿选的研究也很不系统，关 治批判则是宣示多于分析，二者都没有从理论上深 于贿选的比较政治研究的系统知识更是惊人地缺 入分析贿选的发生与处理机制及其影响。发生在 乏,贿选仍然“是一个比较政治研究中的黑匣子,对贿 2012年底到2013年初的“湖南衡阳贿选省人大代表 选发生的时间和地点、形式与含义、原因与结果，我 案”（以下简称“衡阳贿选案”），因其涉及众多人大代 [2] 们都知之甚少”。国内学术界对于贿选的研究非常 表和省、市、区县三级党政与人大机构，造成巨大官 有限，集中在对村级选举方面，很少涉及贿选人大代 场地震，而震惊全国甚至世界。本文尝试以理性选 算的审查监督，相继开展了部门预算民主恳谈、部门 确凡是3000万元以上的政府重大投资项目，必须要 预算项目初审听证、代表工作站预算征询恳谈、人代 走程序，先让人大常委会初审把关再递交人代会决 会分代表团专题审议部门预算、人代会票决部门预 定批准，并且组织人大代表和社会公众，对一些事关 算等探索，这样就促使各个部门预算管理更加到位， 全局、事关民生的项目或财政资金投入较大、争议较 进而使整个政府财政资金的使用更加有效。 大的项目进行听证、专题询问或民主恳谈，提出有关 第五个转变，从少数人决定向多数人参与决定 意见建议。这样就减少了一些项目的带病上马，提 转变。人大工作的根基在人民，唯有人民积极的和 高了项目安排的科学性。还有就是对“一府两院”年 广泛的参与、支持，人大工作才能获得强有力的、源 度重点工作的落实，我们也发动和组织全体代表来 源不断的动力。比如我们温岭，过去预算是领导定 监督。在2008年的时候，启动了代表分组监督工 了算，现在要让民众一起来恳谈；过去的习惯是少数 作，将全市380名人大代表分成16个代表小组，然后 人决策，少数人监督，现在要还权于民，让老百姓可 在“一府两院”工作报告中选取16项重点工作，由代 以广泛地参与预算协商、讨论和执行监督，并且影响 表小组进行“一对一”分组监督，并在年中组织全体 政府的决策，这样就使得预算管理更加科学化和民 代表对重点工作推进情况进行询问、审议和满意度 主化。再比如国民经济和社会发展五年规划、年度 测评。通过“一对一”监督、“面对面”考评、“实打实” 计划的制订，本行政区域内重大事项特别是政府重 问效，凝聚了代表的智慧和力量，推动了重点工作的 大项目的决策，我们都让民众一起来参与，交给民众 有效落实。 去讨论，充分倾听和吸收他们的意见。我们在2009 （作者系浙江省温岭市人大常委会党组书记、主 年出台了《关于政府重大投资项目监督的规定》，明 任） 《人大研究》2014年第6期 （总第270期） - 9 - [5] 择制度主义为视角，深入分析衡阳贿选案涉案者的 更有用”。那么，在解决了案例研究选择问题后，需 类型、行动、动机及其与制度之间的关联，以及案件 要选择一种适合分析所选案例的理论视角。本文选 的处理机制，阐释它对地方政治造成的全整性危机， 择以理性选择制度主义 （Rational Choice 反思地方政治存在的结构性问题，并提出若干遏止贿 Institutionalism）立论，是因为笔者认为它的理论优势 选的可能性建议与地方政治结构改革的宏观指向。 足以达成前述研究目的。 理性选择制度主义是在继承了理性选择理论基 一、案例选择与理论选择及其契合 础上，结合了制度主义而形成的。大