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2013 年12 月 山西社会主义学院学报 Dec，2013 第4 期（总第95 期） JOURNAL OF SHANXI INSTITUTE OF SOCIALISM No. 4 （Gel. 95） 参政党建设研究 论民主党派参政议政存在的问题与对策 钟伟 1 钟俊 2 （1.老河口市人民政协，湖北 老河口 441800；2.安徽师范大学政治学院，安徽 芜湖 241000） 摘 要：作为民主党派的基本职能，参政议政有其特定的内涵。当前，民主党派在履行这一职能上还存在着许多 不尽如人意的状况，其原因较为复杂。要使民主党派参政议政工作真正上水平，必须建立健全资源共享机制、联 合调研机制、机关工作机制等行之有效的参政议政机制，落实民主党派的知情权，逐步扩大民主党派的实职安 排，充分调动民主党派的参政热情。 关键词：民主党派；参政议政；原因；对策 中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1008-9012（2013）04-0031-05 长期以来，我国一直坚持和不断完善中国共产 的内涵。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导 党领导的多党合作和政治协商制度，扩大社会主义 的多党合作和政治协商制度的意见》（［1989］14 号 民主，发展社会主义政治文明。在这一制度下，各民 文件）对参政议政的基本点作了概括：“参加国家政 主党派及其成员积极履行政治协商、民主监督、参政 权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与 议政职能，在国家政治生活中发挥了重要作用。但 国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的 由于种种原因，当前民主党派地方组织的参政议政 制定和执行。”理论界一般将其归纳为“一个参加，三 呈现出日益边缘化的趋势，较少能提出高质量、高标 个参与”。全国政协十届二次会议上修改的《政协章 准的提案和建设性意见建议。要改变这种状况，就 程》则将参政议政表述为：“参政议政是对政治、经 必须认真贯彻中共十八大精神，积极推进参政议政 济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普 制度建设，完善参政议政工作机制，进而提高各民主 遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行 党派参政议政能力。 协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式， 向中国共产党和国家机关提出意见和建议。”《中共 一、参政议政的内涵 中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度建设的意见》（（［2005］5 号文件）第三 作为民主党派的基本职能，参政议政有其特定 部分讲到 “充分发挥民主党派和无党派人士的参政 收稿日期：2013-10-08 作者简介：1.钟伟（1978- ），男，江西武宁人，南 昌大学法学硕士，老河 口市人民政协干部，主要从事统战理论、政 治哲学等 研究 。2.钟俊（1976- ），男，江西武宁人，安徽师大博士研究生。 31 议政作用”，更是以7 个条文对参政议政作了全面具 政议政职能的履行状况不甚理想。如参政议政的方 体的表述和要求。其中，第12 条重申了［1989］14 号 式多以随机发散式的参政议政为主，虽机动灵活，易 文件中的“一个参加，三个参与”；第13 条分三段讲 出短期成果，但也暴露出资源浪费、研究不系统、被 述民主党派和无党派人士在人大、政府、法院检察院 动参政等诸多问题；参政议政的内容往往是随机的， 的安排和作用；第14 条要求“充分发挥民主党派和 缺乏计划性，特约工作也常常是浮在上面多，深入实 无党派人士在人民政协中的作用”；第15 条要求“加 际少；参加通报表彰多，接触现实问题少。再如，地方