人大代表闭会期间履职机制探索与创新.pdfVIP

人大工作探讨 对于在开展闭会期间代表活动中存在的问题和困难，关键是要探索和创新闭会期间代表履职 机制，通过建章立制调动代表履职的积极性，保障代表履职的有效性，不断丰富代表履职的途径， 为充分发挥人大代表在闭会期间的作用奠定制度基础。 人大代表闭会期间履职机制探索与创新 □ 湖北省十堰市人大常委会课题组 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人 大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大工 一、人大代表闭会期间履职的实践 作的基础。加强和改进代表工作，充分发挥代表作 探索 用，是提高人大及其常委会整体效能的重要环节，是 加强社会主义民主政治建设、坚持和完善人民代表 代表法对人大代表参加人民代表大会这种履职 大会制度的基础性工作。 途径进行了较为详细的规定，但对于代表闭会期间 代表依法履职包括参加人民代表大会会议和闭 的履职则仅提出了较为宽泛的、原则上的引导。随 会期间开展经常性代表活动两个途径。由于代表大 着社会主义人民民主的实践发展和人民代表大会制 会会期较短和代表的“兼职”特性，代表履职大量是 度的不断深入人心，进一步创新闭会期间代表履职 在闭会期间进行的。闭会期间的代表活动，是代表 方式、履职平台、履职机制，充分发挥人大代表在闭 大会不可分割的整体和延续，是代表履职的重要部 会期间的作用逐渐成为新时期推进人大工作的重要 分；但从实践看，代表在闭会期间的履职仍然是一个 任务。地方人大围绕充分发挥闭会期间代表作用这 薄弱环节，还存在不断改进与完善的空间。探索和 一主题，开展了不同形式的探索与创新，也取得了一 创新人大代表闭会期间的履职机制是不断改进与完 定的成效。 善闭会期间代表履职的切入点，是进一步加强闭会 （一）十堰市代表走访选民活动的经验与成效 期间代表工作的突破口，所以选择“人大代表闭会期 十堰市四届人大常委会高度重视代表工作，积 间履职机制探索与创新”作为研究课题不仅具有理 极探索闭会期间代表履职途径和机制建设。为充分 论上的研究价值，还具有强烈的实践指导意义。本 发挥人大代表闭会期间的主体作用，十堰市人大常 课题将结合湖北省十堰市人大开展闭会期间代表活 委会2012年、2013年连续两年组织市县（区）两级人 动的实践经验，总结和反思人大代表闭会期间履职 大代表开展了以“察民情、聚民智、解民忧、惠民生” 机制探索与创新的有效做法，从理论和实践两个维 为主题的人大代表走访选民活动，取得了良好的社 度提出进一步完善闭会期间人大代表履职机制的建 会反响，受到了群众的广泛赞誉。 议。 （1）经验 -38- 《人大研究》2014年第3期 （总第267期） 高度重视，精心组织。一是活动开展前精心安 收集意见建议700多条。市人大常委会党组将活动 排筹划。以2013年人大代表走访选民活动为例，市 开展情况向市委作出了书面报告，并就老城区的建 人大常委会先后召开两次主任会议专题研究人大代 设与管理、山地整理拆迁户安置问题、城区教育均衡 表走访选民活动实施方案，并成立了走访活动领导 发展问题和农村基础设施建设问题等方面需要着力 小组，抽调20余名机关工作人员，组成组织联络、宣 解决的突出问题作了专项报告。市委书记周霁在走 传、简报三个工作组，分别负责人大代表走访选民活 访情况报告上作出批示，对走访活动予以充分肯定， 动的组织联络、宣传报道、信息编发等工作。2013 要求有关方面认真办理落实代表意见建议。市人大 年7月24日，市人大常委会召开了走访选民活动动 常委会将收集的意见建议进行分类整理，并将选民 员会，会议对人大代表走访选民活动进行了全面动 反映较为集中的问题确定为重点意见建议，交给市 员和安排部署。动员会后，各县市区人大常委会迅 政府办理落实。市政府高度重视选民意见建议的办 速传达贯彻会议精神，分别结合各地实际制订了实 理落实工作，在2012年10月8日召开的市政府第十 施方案，明确了分管领导和组织机构，组织人大代表 二次常务会议上专题研究意见建议办理工作，下发 有序开展了走访选民活动。二是活动开展中积极协 了《市人民政