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人大制度研究 人大代表联系群众存在诸多问题，原因是多方面的，主要是制度缺失，即相关的法律 规定、政策措施以及工作要求不同程度地存在着不完善、不配套、不具体等问题。 完善人大代表联系群众制度的对策 □ 湖南省完善人大代表联系群众制度研究课题组 为贯彻落实党的十八大精神，2013年我们就湖 群众制度建设现状及代表联系群众方面存在的主要 南省完善人大代表联系群众制度问题进行了专项调 问题，研究提出了湖南省完善代表联系群众制度的 研。4月至6月，赴全省大部分市州及部分县市区， 若干对策与建议。 通过听、看、议等多种方式，与当地党委、人大常委会 及其有关部门负责人，部分乡镇人大负责人，部分在 一、现状与问题 湘全国人大代表和省、市州、县市区、乡镇人大代表 广泛进行交流与探讨，了解当地人大代表联系群众 一直以来，特别是中共中央以中发〔2005〕9号 情况，重点了解代表联系群众制度建设情况，听取各 转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全 地的意见和建议。7月至9月，向省内部分人大代 国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的 表、人大机关干部和基层群众进行问卷调查，共发出 若干意见》以来，湖南省坚持在实践中探索，努力通 问卷8457份，收回7842份。其中，向代表发出6731 过加强地方立法和出台政策文件来推动和保障代表 份，收回6167份；向人大工作者发出612份，收回 密切与人民群众的联系，收到了良好的效果。 610份；向基层群众发出1114份，收回1065份。调 2009年4月，中共湖南省委以湘发〔2009〕12号 查统计显示：所有被调查对象中，对于党的十八大提 转发《中共湖南省人大常委会党组关于进一步加强 出“完善代表联系群众制度”要求，认为“非常重要”、 和改进省人大代表工作的意见》明确：省人大代表应 “重要”和“比较重要”的高达99.23%；而对于现有人 通过多种渠道与原选举单位和人民群众保持密切联 大代表联系群众制度，除分别有39.26%、38.57%的 系，可以通过由代表小组召开会议、代表电子信箱和 认为“健全”“比较健全”外，仍有20.58%的认为“不 人大网站等多种方式，听取、反映原选举单位和人民 具体”或“不完备”。上述数据表明，代表联系群众制 群众的意见与要求。同时决定：逐步推行省人大代 度建设确实亟待加强。为借鉴外省经验，我们于9 表向原选举单位的人大及其常委会报告履行职责情 月初还专程赴广东省深圳、广州等地考察了当地的 况制度，并建立省人大代表履行职责登记制度。作 代表联系群众平台建设情况，受到一些启发。 为省委12号文件的配套，省人大常委会主任会议同 在此基础上，我们认真分析了湖南省代表联系 年5月出台《湖南省人大代表联系原选举单位和人 -23- 《人大研究》2014年第3期 （总第267期） 民群众的意见》，就省人大代表联系原选举单位和人 群众、接待群众来访和向选民述职以及视察、调研 民群众的主要内容、方式和原则等提出了具体意见 等。现在的问题是，代表联系群众的这些活动的开 和要求，并统一印制了省人大代表年度履职情况登 展或方式的运用，在各地表现不一，许多地方不经 记表。2011年11月，省人大常委会在修改《湖南省 常、不规范，随意性较大；而且，对间接选举的代表如 实施〈全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 何加强与群众的联系，各地也缺乏探索和创新。从 代表法〉办法》时，增加了代表联系群众方面的规定， 问卷调查的情况看，分别有33.5%的人大工作者、 如“代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或 23%的基层群众、15.72%的人大代表认为代表联系 者原选举单位和人民群众的意见和要求。”“代表应 群众的活动或方式“不多”；另有8.53%的人大工作 当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意 者、7.12%的基层群众、3.47%的人大代表则认为代 见，参加原选区或者原选举单位的代表活动，回答原 表联系群众的活动或方式“不规范”。 选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的