基于循环经济的土地储备法律机制研究.pdfVIP

The ResourcesAdministrationandthe System Legal 基于循环经济的土地储备法律机制研究+ 唐礼彬，李忠云 (深圳市土地储备中心，广州深圳518034) 摘要：基i循环经登的土地储备汝往机制的确立：必须戚确理竖土地储备法挂制度的经叠鲎基础，理顺点地储备中政 虚量吏场的荧系：正确确定土地储备的基本原则。基于循环经盎的土地储备法叠体系应包括：土地储备机构箜理办法， 妻垫壁垒堡戆墨登堡查遗：圭垫壁垒蕉型垒塑煎查交：圭堡熊垒篷量篓蕉：圭垫整惫交垫垒蒌垫蒸：圭垫堡蠢窆叠堡壹毽 患：圭地储备投盗与处理规定：土地储备监鲎鲎联办法，土地储备法堡盘任追究办法整项内容。 荚键词：循环经济；土地储备；法律机制 枣阐分类号：F30l。2；DF45文献标谖碡：B 文章编号：1672-6995《2008》01-0024-03 土地是人类最宝贵的自然资源，是自然生态系统的基 正确理顺政府与市场的关系是土地储备发挥有效作 础因子，主避的浪费与无序使尾不仅会造成土地资源的短 用、建立土地储备法德裁度与保障毫陲‘割的基磊。在枣场经 缺，丽且会造成自然生态环境的破坏，将直接危及入类的 济条件下，各市场主体遣求的都是自身利益最大化，不仅 生存，于是，许多阐家为确保土地循环发展而相继实行土 不可能实现土地的效用最大化，而且会出现土地投机、用 地储备耧度。土地储备是土地循臻经济发展的重要手段， 缝混乱、浪费土地等弊病，出瑰市场失灵。如果没凑政府 我国囱1996年以来大都分省市成立了土地储备枕构，开 的强有力干预，土地就会完全变为私有财富，发生危及公 展土地储备工作。但是，我圆现行法律对土地储备制度缺 共利益、人类生存和发展的行为。土地储备就是要蜜现政 乏统一的规定，土地储备没有相应的法德保障，严重影响 府利用英±地所有者代表和公共管理核心的地位，对有限 了土地储备的健康发展。因此，本文从循环经济的角度研 土她的收购、规划、用途等实行垄断，确保土地的节约，维 究土地储备法律制度，以期对建立土地储备的法律保障机 持人类的持续发展。在土地储备中，起主导作用的还是政 制有所助益。 府，露露且必须是政府，只有政府才是公共嗣藏的代表，才会 1 基予循环经济的±堆储备法律基本原理耨析 以维护公共利益为根本宗旨；但是，土地收购和出谈扶本 1．1 正确理解土地储备法律制度的经济学基础 质上讲属于经济法律行为，因而又要遵循一定的市场规 土地资源的稀缺性是土地储备及法律保障憋经济学 律，有效她发挥市场对±地资源的基础性配置作用，实现 基础。稀缺性爱经济学豹撤本，资源静稀缺性源警它的不 土地的裔效稠用，防止出现政府失灵和腐败行力。 可再生性，这使人类不得不努力选择节约。土地因其位置 1．3正确确定土地储备的基本原则 的固定性、蘑积的有限性而不能为人类无限利用，具有稀 《宪法》和《土地管理法》规定了土地懿社会主义公有 缺性。人类静发展需要大量昭土邋资源，并豆隧祷入瑟的 裁，是我豳实行±地储备制度的法律依据。在法律保障机 增加、经济的发展而逐步上升，这就需要节约土地，才能维 制中，土地储备的基本原则要能体现《宪法》和《土地管理 持人类永恒的生存和发展。因此，应当建立一种褥之有效 法》的基本精神以及国家实行±地储备制度的本质要求。 的法德规范，戳保障±地褥蓟实凑性酌节约，规鑫j各种对 首先，应巍坚持以入为本与公共穰益相结合的琢剜。土地 土地资源进行破坏与浪费的非