在公权力与私权利之间 论我国公立高校管理权的法律定位——以私权力(社会权力)为核心.pdfVIP

2008年11月 重庆文理学院学报(社会科学版) Nov．，2008 of of Artsand Sciences VoL27No．6 第27卷第6期 JournalChongqingUniversity Sciences(SocialEdition) 【法学·社会学研究】 在公权力与私权利之间： 论我国公立高校管理权的法律定位 ——以私权力(社会权力)为核心 刁胜先，刘仲秋，李文豹 (重庆邮电大学，法学院，重庆400065) [摘要]我国公立高校管理权具有权力、权利和自主属性，但不是公权力、私权利和大学 自治权。所以在公权力与私权利之间，应以私权力(社会权力)为核心定位高校自治权，这包 括以下三个方面：(一)高校管理权转化为高校自治权；(二)高校自治权应是一种私权力，是具 有社会权力属性的私权力，一种扩大的私权，也是国家权力的私法化；(三)以私权力为核心建 构我国高校自治权。 [关键词]高校管理权；高校自治权；私权力(社会权力) 【中图分类号]D923．1 一、我国公立高校管理权(以下简称高校管理权)的 高校作为提供公共教育的事业单位，显然不是法律 现实内涵与性质 意义上的行政机关，但是我国政府基于教育主权而统一 高校管理，是指以高校这个特定组织为管理者，运用 领导全国各级各类学校，采用“统一领导、分级管理”的 科学的原理与方法，遵照国家的方针政策和法律法规，对 权力结构模式。【2‘此模式下，教育行政部门承担着对高校 学校中的人、财、物、事等进行计划、组织、指挥、协调、控 进行管理与指导、提供财政支持以及对高校教学质量进 制的活动。【11高校管理权是随着高等教育的产生而产生， 行评估与监督等多项职能，其中教学质量评估与监督有 是为了保证高等教育功能的实现，对高等教育实行合法 很强的专业色彩和特殊之处，”1受制于教育规律，特别是 管理的一种力量。 高校所从事的教学、科研工作有很强的创造性要求，又受 关于高校管理权性质．学界分歧较多。一种观点认 学术自由观念的影响。因此，教育行政部门将本应由其 为高校管理权是民事权利。依据是最高人民法院就齐玉 行使的职权委托授予高校或具有独立地位的社会中介机 苓案于2001年8月31日公布的《关于以侵犯姓名权的构来行使，这使高校管理权具有权力性。比如：其颁发学 手段侵犯宪法保护的公民受教育权的基本权利是否应承 业证书与学位证书等权力是国家法律授予，教育活动管 担民事责任的批复》(法释[2001]25号)，该批复规定：对理行为无须受教育者同意，这些都具有明显的单方意志 被损害合法权益的人予以赔偿损失，承担民事责任。但 性和强制性。H1具体而言，我国高校管理权的权力性质体 我国目前大多数人认为，我国公立高校是得到行政授权 现为：一是由国家教育权派生，具有强制性、支配性、单向 的事业单位，具有行政主体的法律地位，高校行使管理权 性和功利性；二是具有天然的一般合理性，由国家特别是 被认定为一种行政管理行为，将高等学校管理权定性为 教育行政部门为了实现一定教育目的而予以学校的权 一种公权力。对此，笔者认为，应该从历史与现实、理论 力；三是在很大程度上是学校内部管理上享有的自由裁 与实务、高校法律地位与管理权源的结合上予以考虑，分 量权；四是涉及的管理范围非常广泛，学校通过制定自治 别考察高校管理权的权力属性、权利属性和自主属性。 性、规范性的规章制度，对学生学籍、成绩、操行、生 (一)高校管理权具有权力属性，但不是公权力 活、卫生以及课外活动等各方面实施管理，将学校的权