地区同城化公共政策体系优化整合与滇中城市圈协调机制构建.pdfVIP

VoL ofYunnanFinance＆Economies 25．No．6 第25卷第6期 Journal University 地区同城化公共政策体系优化整合与滇中城市圈协调机制构建 沙蓉1 刘加昆2 (1．玉溪师范学院政法学院，云南玉溪653100； 2．玉溪师范学院文学院，云南玉溪653100) 关键词：滇中城市经济圈；公共政策平台；区域一体化；滇中城市圈沟通协调机制 摘要：搭建滇中城市圈公共政策平台，建立滇中城市圈沟通协调机制，构建一体化的区域公共政策是问题 关键，通过构建一体化的区域公共政策，促进滇中不同行政区域之间各种利益主体的相互渗透和融合，实现澳中 四州市资源共享、优势互补，协调发展、增强区域合作的影响力和可持续发展力，从而为云南的国民经济和社会 和谐发展做出积极的贡献。 中图分类号iF061．5 文献标识码：A 文章编号11672—4755(2010)06—0051一03 一、引言 济合作有着实质性的影响和导向作用。然而，翻阅滇 在2007年，云南省政府就明确提出要把昆明、玉 中地区的地方政策文件，都会发现这样那样的一些问 溪、曲靖、楚雄4州市统筹规划。逐步培育统一市场体 题，具体表现有：在公共政策的制定方面，依旧表现出 系，构建滇中城市经济圈，打造滇中经济带。当前，随 信息不畅，观念落后，过分看重利益博弈，可行性程度 着滇中4州市的综合实力不断增强，市场对资源的优 低下等问题；在公共政策的执行方面，局部化，反复动 化配置日益外溢和延伸，并呈现“区域化”和“无界化” 摇，打摆子，缺乏政策的连贯性；在公共政策的监督和 的态势，滇中地区经济一体化已是大势所趋。然而，由 评估方面，没有一个明确的监督、评价与调节机制作为 于滇中城市圈内政治体制改革和法制建设的相对滞 保障，公共政策不规范，缺乏管理机构，执行监督机制 后，随着滇中地区工业化、城市化、市场化的逐步推进， 不健全，民众参与程度低；在公共政策的终结方面，没 滇中城市圈建设必然导致诸如环境污染、生态流域治 有及时回馈，对执行过程中出现的细节问题缺乏统一 理、公共危机、资源配置等一系列的区域公共问题，而 认识，没有关注细节，做到“斤斤计较”。 这些区域公共问题伴随着经济外溢和经济衍射依旧呈 出现上述问题，究其原因，一方面由于利益分配 现“区域化”和“无界化”态势，并非单边行政所能解决， “众口难调”。所以本身存在局限性。另一方面，作为公 必须由多元主体协调合作方能凑效。 共政策主体的地方政府、利益团体等制度内成员虽然 所谓“滇中城市圈公共政策”是指滇中城市圈内各 是推动区域经济合作发展的重要组成力量，但他们担 成员城市，依据区域经济一体化的目标，在对社会公共 心制度变迁会因此带来利益冲突，更希望实现制度均 利益进行选择、综合、调控、分配乃至共享和执行落实 衡；此外，由于制度变迁与经济增长并不总是成正比， 的过程中所制定和采取的行为准则。它包括区域的社 因此，对作为公共物品的制度及其创新表现不足，即 会政策、环境政策、区域协调政策等等。通过搭建滇中 。成也萧何，败也萧何”；最后，由于制度变迁会引起连 城市圈公共政策平台，构建一体化的区域公共政策体 锁反应，“牵一发而动全身”，所以由利益博弈的制度均 系，打破滇中地区地方政府间的恶性竞争，实现生产要 衡表现的创新不足也由此带来其他一些问题，比如为 素自由流动、做到资源共享、公平竞争、合作共赢，从而 不触动整体利益而导致公共政策执行局部化等。 为滇中地区的经济社会发展奠定良好基础。当前，构 正是由于地方公共政策的这种局限性，从而使得 建配套协调的区域公共政策体系已经成为滇中地区区