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加强农村财务管理治理 “小金库刍议 高 辉 我国经济改革的新时期，切实加强农村财务管理是扼制和治 在很大程度上扰乱了财务管理秩序，造成会计信息失真 ，影响控制 理 “小金库”的有效手段 ，可以让 小“金库”无处藏身，起到源头治腐 决策和经营管理 ，干扰了村级工作的正常展开，村干部的不廉洁行 的良好效果。在此笔者就如何加强财务管理切实治理 “小金库”做 为，导致群众心不平气不顺，直接影响 了农村社会稳定和经济发 一 浅谈。 展。 一 、 “小金库”存在的原因 三、治理 “小金库”对策 一 是有的村干部 自律意识差，法纪淡化。有些村干部无责任 “小金库”具有严重的危害性，造成资产流失 、滋生贪污腐败、 心，私心重，不加强学习，提高自身修养，不熟悉财经法规和财务制 败坏社会风气、障碍经济发展、影响社会稳定 ，要从根本上解决 “小 度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，一个人 金库”的问题，相关部门必须加大力度采取标本兼治 、疏堵结合 、惩 说 算，认为为群众办了事，只要办事方便不贪污、不受贿、不进个 防并举、综合治理等措施，坚持事前制约、事中监督、事后把关 ，从 人腰包就不会犯经济错误，致使某些资金长期循环在账外即 “小金 制度上进一步规范村级事务决策行为，提高村级民主决策水平和 库”，直到问题暴露才知道事情的严重性。 工作透明度。努力实现财务管理工作的规范化 ，坚决打击遏制其滋 二是有些村干部素质不高，权利驱动。由于村干部队伍素质不 长蔓延。 高 、不稳定 ，业务水平低，政治素质差，尽管各级禁止私设 “小金 第一、加强教育培训，强化队伍建设。 库”，也制定了具体的惩处办法 ，有些村干部党性不强 、意志不坚 加强农村党员干部学习教育和培训 ，重点是警示教育和法制 定，经受不住权欲和名利的考验，通过隐瞒收入、虚报冒领骗取资 教育，加强财经法规知识和反腐倡廉规定的学习，提高学法、懂法、 金、虚列支出等手段，利用 “小金库”隐蔽性强的特点，瞒天过海，将 守法的自觉性，不断增强法制观念，正确认识私设 “小金库”是一辛 资金长期置于帐外，为小集体或少数人谋取非法利益。 违法犯罪行为，而不是一般违规违纪行为，自觉抵制违反财经法规 三是管理机制自身的漏洞，疏于管理。实行农村 “三资”委托代 的行为，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。 理后，农村财务实行 村“账镇管”，村级收支实行报账制 ，票据规范 根据工作需要，充实加强乡镇农村 “三资”委托服务中心工作 化、手续完备才能报账，否则不予核准报销人账，就餐招待、请客送 力量，把村财务监督管理工作责任明确到人。村财会人员的配备， 礼等违规开支就无法报账支出，久而久之，有的村就形成了账外账 要按照有关法律规定进行推选，经乡镇政府考核后任用，必须保证 “小金库”。乡镇农村 “三资”委托服务中心对会计主体所发生的经 财会人员队伍相对稳定性，没有特殊情况，村不得擅 自调整财务人 济业务实情无从知晓，全凭村报账员提供的原始单据记账，明知有 员，坚决避免任人唯亲的现象。要注重加强财会人员的业务培训， 小“金库”的存在 ，却无法制止，为了不得罪人．睁一只眼闭一只眼， 采取各种形式，提高他们的业务技能和职业道德素质，努力培养一 失去审核监管职能。 支业务精通 、素质优 良、敢于负责的财会人员队伍。 四是监督检查力度不够 ，有机可乘。由于一些村村民集体观念 第二 、健全管理机制，强化监管措施。 差 ，民主管理意识淡薄 ，民主管理和监督流于形式，村级财务管理 镇村要建立健全财务管理和财务公开制度，发挥村民主理财 缺乏透明度，民主理财小组 、村务分开监督小组难以充分发挥作 和村务公开监督小组民主监督职能，规范村干部财务管理行为。严 用 ，致使一些村存在资金 体“外循环”现象，造成财