我国退休制度历史、现状和挑战——渐进式延迟退休年龄政策研究之一.pdfVIP

锯衔’碍宪考考2015年第4期(总第2638期) 我 国退 休 {}；==度『历 史 现 状 和 挑 战 渐进式延迟退休年龄政策研究之一 中国国际经济交流中心课题组冰 摘 要：我国退休制度 自创立以来，经历了创建、调整和改革创新三个历史时期，在 制度框架和具体规定方面逐步完善。-3前退休制度面临的主要挑战是：法定退休 年龄偏低，提前退休现象普遍，养老金收支陷入困境，退休权利义务不对等，退休制 度缺乏弹性，退休年龄存在较大差异，退休制度法制化程度低 ，非正规退休现象屡 禁不止，国民缺乏老龄化和养老金教育，大龄人员就业服务准备不足。 关键词：中国退休制度；延迟退休年龄；养老保险制度 中图分类号：F241．34／D632．2 文献标识码：A 文章编号12095—3151(2014)4-13032-04 一 、 我 国退休 制度 的历史沿革 盖到 民营企业职工 。1955年 国务院颁布 的 《国 我 国退休制度从 建立 到调整经历 了三个 历 家机关工作人员退休处理暂行办法》，将一次性 史 时期 ，即创建期 、调整期和 改革创新期 。 发放退休金 改为按月发放 ，按个人工作年 限规定 (一 )制度创建期 (1950～1958年)。 了不 同的待遇标准 ，并把女干部 的退休年龄提高 新 中国成立初期 ，我 国借鉴苏联经验选择 国 到 55周 岁 ，这一 规定沿用 至-4-。 家保 险模式 ，建立 了劳动保 险制度 。这种退休制 (二 )制 度调 整期 (1958～1977年 )。 度 带有 浓 厚 的福 利 性 色 彩 ，其 宗 旨是 “最 充 分 满 这个 时期 ，对机关事业单位工作人 员和企业 足有劳动 能力者 的需要 ，保护 劳动者 的健康并维 职工实行统一退休办法 ，并补充集体所有制单位 持其工作 能力 ”。1950年颁布 《关 于退休人员处 退休制度 ，更多群体被纳入到退休制度体系 中。 理办法 的通知》，是第一部关于退休及养 老方面 1958年 国务 院颁布 《关 于工人 、职员退休 处理 的 的法规 ，规定党政机关及海关 、铁路 、邮 电等公共 暂行规定 》，将 企业和机关女职员 的退休年龄 统 服务部 门领取工 资工作人 员 ，退休 时可 以一次性 一 规 定 为 55周 岁 ，女工 人仍 为 50周岁 。 领取退休 费 。 (三 )制度 改革期 (1978～1986年 )。 1951年颁布 的 《中华人 民共 和 国劳动保 险 1978年 ，国务 院颁发 《关 于工人退休 、退 职 条例》，规定男职工退休年龄为 60周岁 ，女职工 的暂行办法》、《关于安置老弱病 残干部 的暂行 退休年龄为 50周岁 。1953年适用范 围扩大 ，覆 办法》，对干部和工人退休 、退 职待 遇做 了修 改， 执笔人：姜春力。 锯渐石手宪考考2015年第4期(总第2638期) 的杰 出高级专家未设退休年龄上 限。 一 个最直接途径 。提前领取养老金是提前退休另 三 、当前我 国退休 制度面 临的挑战 一 主要方式 。在 1998年 国营企业减 员增效改革 (一 )法定退休 年龄偏低 ，不符合经 济社会 中，大批职工先 “下 岗”，后提前退休 和领取养老 发展 现状 。 金 。当时，他们平均年龄 只有 47岁 ，这直接导致 我 国现行退休制度 中的退休 年龄 ，是依据新 了退休年龄低龄化 。有关数据显示 ，目前我 国企 中国成立初期社会发展水平和人均寿命规定 的。 业女职工退休年龄不足 5O岁 ，男女实际退休年龄 据有关数据 显示 ，中国人均寿命在 20世 纪 50年 加 总平均 只有 54