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法律法规编纂中存在的问题及规范化对策 ●陈立风 【内容摘要】 中国特色的社会主义法律体系已经基本形成，但社会法律制度仍需要通过法律法规 汇编编辑等活动进一步完善与发展 。法律法规汇编是完善社会主义法律体系的基础 ，也是做好立法工 作的前提。就法律法规汇编本身而言，它具有与其他 出版物不同的特征，比如名称的规范性、对象的特 定性、主体的法定性等。在实际的操作中，法律法规汇编却出现 了诸如漏编、克扣编辑等问题。我们应 当建立法律法规汇编制度、形成法律法规汇编理念、严格 出版主体资格审查、强化法律法规汇编的执法 监督等措施解决这些问题。 【关键词】 法律法规汇编 构成要素 存在问题 成因分析 规范化对策 法典化程度是衡量我国社会主义法律体系成熟的标志，而法典化的基础则是法律法规编纂。所谓 法律法规汇编是指对已经颁布的法规加以整理，整理时并不变动它们的内容，按照一定的次序加以排 列。因此，法律汇编本身不是法的创制活动，而是一项技术性的整理和归纳工作，不属于国家的立法活 动。从内容上看它区别于法的编纂。而所谓法的编纂是对散见于不同法律规范性文件中属于同一法律 部门(或称同类法)的全部现行法律规范，从内容上按照一定原则进行整理、修改和补充，消除各单行法 规之间的抵触和缺陷，加强各个规范之间的协调，使之形成为一个新的、具内在联系的统一的法。法的 编纂不仅技术要求高，而且能够改变原有法律 内容及原则，甚至可以改变原有法律形式。因此，法的编 纂作为一项极为重要的法律创制活动，具有十分重要的理论与实践价值。 一 、 法律法规汇编的构成要素 法律法规汇编的构成要素，主要是指法律规范是由哪些因素或部分组成的以及各部分之间的关系。 笔者认为，它应当由汇编名称的规范性、对象的特定性、主体的法定性以及程序的严格性等几个方面予 以构成 。 1．名称的规范性。目前社会上公开出版的法律法规汇编就其名称而言，存在着多种多样、随意性比 较严重的现象。例如很多法律法规汇编编辑出版机构便使用了 “法律法律法规汇编大全”、“法律法规 汇总”、“法律法规选编”、“法规类编”等法律法规汇编名称。尽管 《法律法规汇编编辑出版管理规定》① 并未对法律法规汇编的名称作出统一的要求，但实践中法律法规汇编名称的混乱影响了法律法规汇编 作者单位 ：河南财经政法大学。 ① 1990年 7月29日中华人 民共和 国国务院令第63号发布，自发布之 日起施行。 法 学 2015年第 1期 编辑的严肃性和权威性。从这个角度上说，我们有必要对法律法规汇编的名称进行一个统一的规范。 2．对象的特定性。所谓法律法规汇编的对象，又称为汇编的客体，是指哪些法规可以被编人法律法 规汇编的范围内。根据我国 《法律法规汇编编辑出版管理规定》第2条规定：本规定所称法律法规汇 编，是指将依照法定程序发布的法律、行政法规、国务院部门规章 (下称部门规章)、地方性法规和地方 政府规章，按照一定的顺序或者分类汇编成册的公开出版物。由此可知，我国法律法规汇编编辑的对象 只能是法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规和地方政府规章。所有这些都体现了法律法规汇 编对象的特定性特点。但在法律法规汇编的实践中，有些领导讲话的文件或是妇联等社会团体的文件 也被编入其 中，这不仅违背了法律法规汇编对象特定性的要求，还影响了法规的权威性。当然，这里法 律法规汇编中的 “法规”应作扩大解释，即不仅包括法规，还包括法律和规章，这也与立法者的立法意图 相契合。 3．主体的法定性 。法律法规汇编主体的法定性，是指法律法规汇编的编辑主体只能在明确授权 的 前提下进行法律法规汇编编辑活动，而个人不得编辑。从广义上讲 ，法律法规汇编的主体包括法律法规 汇编编辑的行为主体与法律法规汇编编辑的出版主体。②其中，法律法规汇编编辑的行为主体是指依 据权限享有法律法规汇编权，能够实施法律法规汇编编辑行为的主体。例如 《法律法规汇编编辑出版 管理规定》第4条第 1款明确规定：“编辑法律法规汇编遵守下列分工：(一)法律汇编由全国人民代表 大会常务委员会法制工作委员会编辑；(二)行政法律法规汇编由国务院法制局编辑；(三)军事法律法 规汇编由中央军事委员会法制局编辑；(四)部门规章汇编由国务院各部门依照该部门职责范围编辑； (五)地方性法规和地方