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论坛 lForum 浅谈工程结算争议仲裁 北京仲裁委员会 刘广滨 l引言 建设工程施工合 同纠纷案件适用法律问题 的解释 》 近年来 ，基础建设投资规模不断扩大，尤其在 (简称 施“工合同司法解释”)。很多省、自治区、直 房地产市场持续拉动下 ，建筑业高速发展。但同时 辖市的高级人 民法院也结合本地 区实际，总结建设 也暴露出许多问题 ，未批先建 、窜通投标 、低价中标 、 工程审判经验 ，制定 了具体适用法律的解释 、解答 借用资质 、黑白合 同、非法转包 、违法分包、投资 或指导意见等 。 不到位 、拖欠民工工资、偷工减料、以次充好、管 理混乱 、野蛮施工 、延误工期 、拖延结算 、未验收 2．2 特定 的计划性和政府监管 使用等问题导致争议层出不穷。 建设工程行业的运行 ，基本建立在政府计划和 本文仅从工程结算纠纷案件入手 ，考察影响工 行政监督基础上。政府 出于投资规模、安全和质量 程结算的因素 ，总结审理案件的经验和体会 。 的考虑 ，对建设工程制定了大量监管性规定 ，包括 项 目审批、设计审批 、招投标管理、合同备案、竣 2建设工程结算争议案的特点 工验收、竣工资料备案等 ：而工程监管的审批和备 2．1 建设工程法律体系 已基本形成 案资料又与工程成果能否获得不动产产权登记相关 目前 ，我国已经形成 以 《建筑法 》、 《招标投标 联 ：还包括对设计 、勘察、监理、施工等建设工程 法 》、 《合同法 》、 《政府采购法》、 《招标投标法实施 参与主体 的专业资质和等级 的监管 ：是否遵守政府 条例》、 《建设工程质量管理条例》、 《建设工程安全 的审批和监管要求 ，将直接影响工程建设过程中各 生产管理条例》、建设工程勘查设计管理条例》、《工 种合 同的效力 ，以及工程结算的方法及适用标准 。 程建设项 目招标范围和规模标准规定》、 《电子招标 投标办法》、《评标专家和评标专家库管理办法》、《建 2．3 施工企业存在技术优势 筑企业资质管理规定》、 《建设工程设计准备投标管 建设方 ，包括很多房地产开发商，往往是建设 理办法》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建 工程方面的外行。对于施工管理及其中的技术问题 ， 筑工程施工发包与承包计价管理办法》、 《建设工程 施工企业在能力上存在明显优势。一旦工程开工， 价款结算管理办法 及其他相关标准规范等法律 、 建设方不得不依赖施工企业。工程图纸1只读、工程 法规、部门规章构建的建设工程法律体系基本框架 。 量计算、综合单价确定 、规费税金计算、项 目建设 在建设工程纠纷处理的具体适用法律方面 ，最 各环节的工程技术等 ，都需要专业知识 。对这些知 高人 民法院也征求各方面意见，出台了 《关于审理 识 ，建设方往往并不掌握。在施工过程 中，施工企 63 论坛 IForum 业可能会利用其专业优势 ，多计工程量 、虚报洽 商 均 ，工艺时好时坏。大量隐蔽工程 由于事后无法直接 变更等 ，以尽可能多地计算工程量 ，获取超额工程款。 探测 ，或不能进行完全的破坏性鉴定，很难判定质量 因此 ，在竣工结算环节 ，建设方须通过工程咨询机 责任 。返工破坏的工程量及后施工覆盖的部分常丧失 构的帮助来控制竣工结算的质量。 鉴定条件 ，质量争议难以完全准确判断。结算阶段 ， 业主往往对施工过程中不如人意的地方秋后算账，要 2．4 建设工程法律关系复杂 求扣减工程费用 ，导致结算扯皮，难以了结。 建设工程是多种专业、各类企业在特定工程现 场按照总承包和各项专业分包合同的确定的地位 ， 2．7 裁判机构的专业依赖度强 配合进行的综合性建设活动。对建设方而言 ，一个