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内陆开放型经济发展要处理好的几个关系 ——以江西宜春市为例 刘智安 刘平涯 从宏观层面讲，开放型经济承担着我市获取资源、增加就业、 扩大贸易、提高收入和缩小城乡差距的任务，2007 年开放型经济 对全市经济增长贡献率为 40%，对固定资产投资贡献率为 42%， 对财政收入贡献率为 41%，对新增就业岗位贡献率为 45%。随着 东部沿海地区产业结构调整力度加大，向内陆地区产业转移的速 度也随之加快，受资源环境限制，内陆开放型经济发展不能重复 东部沿海地区老路，要注意处理好以下几个关系。 一、承接产业转移与促进产业就地转型升级的关系 一个基本事实是，东部沿海地区向内地转移的产业有相当一 部分是高耗能、高污染、资源消耗大的低端产业，今年前7个月 我市新签约的 71 个项目中，大部分属于科技含量较低或资源加 工型项目。做为产业转移的承接地，如果转移进来的产业不转型、 不升级，就会出现污染随企业转移的现象。我们的目标是使引进 来的企业能够变得更“轻”一点﹙能耗、污染、资源消耗少一些 ﹚，“高”一点﹙科技含量、产品附加值﹚，“新”一点﹙多采用 新设备、新工艺，开发新产品 ﹚。实现的路径大致有三条：一是 企业自身产品升级。企业的竞争主要体现在产品的竞争上，任何 企业都需要不断增强产品的竞争力。只有夕阳技术，没有夕阳产 业，纺织业是一个传统的夕阳产业，但通过引进新设备、采用新 工艺和新技术，完全可以得到提升。去年，奉新纺织企业进口的 先进纺织机械“络筒机”占全国的三分之一。先进设备的采用， 提升了产品品质，增强了企业的竞争力。同时可以开发行业高端 产品，比如盐化工产业最终的竞争力不是以制盐能力来衡量，而 是以卤水的综合开发利用，如绿缄产品、PVC 树脂等；二是发展 循环经济。循环经济通过资源综合高效利用，达到产业升级目的。 比如我市煤电大市丰城市，长期困扰该市环境污染的问题正逐步 得到破解，废气、废渣、废品正成为招商引资的重要资源，降低 了相关企业的污染、能耗和资源消耗。三是通过产业链的补位改 变产业业态。焊接链条缺损产业，培育“关联配套、环环相扣” 的产业集群，达到产业转型升级的目的。比如随着台湾“匹克” 进入上高，其原有的配套企业70%对上高进行了考察，15家企业 达成投资意向，提升了上高鞋革产业的档次。 二、引进资金与引进劳动力的关系 外部资金的引进，加速了我市工业化进程，劳动用工需求量 也随之增加。2004年以来，在珠三角、长三角等沿海发达地区出 现的民工荒现象在我市也不同程度的存在，即便是人口大市的丰 城市也有企业用工不足的问题。专家预测，2015年将是劳动力供 求关系的拐点，劳动力由供过于求向供略小于求的紧平衡转变； 另据《2007年江西人口主要数据》显示，2001-2007年的7年期 间，迁入我市境内人口 522760 人，而同期迁出本市境内人口为 567192人，迁出比迁入多44432 人。无论从全国的形势还是我市 的实际情况来看，都需要积极应对企业用工不足的问题：一是留 住现有劳动力。一方面要提高企业员工的待遇，包括提高新酬、 改善工作环境等。奉新县为使企业留住人，制定出台《奉新工业 园区用工管理办法》，促使企业提高员工待遇；另一方面整合教 育、培训资源，创办实训基地，使当地富余劳动力有一技之长， 能够顺利在当地就业。全省十个实训中心，我市争取到4个，根 据经济布局的特点，以4个实训中心为龙头培训格局正在形成。 奉新县直接把企业生产车间作为培训平台，实现培训就业一次完 成；袁州区建立乡级技能培训点，开展工业园区企业定向培训； 中心城区和上高、丰城的劳动实用培训，引导农民就近就地就业， 取得了明显成效。二是吸引外出务工人员回流。以前是设法将富 余劳动力输送出去，发展劳务经济，现在是要有步骤的引导部分 劳动力回来就业。如果外出务工的收入与在本地就业的收入相差 无几，外出务工人员会考虑返乡就业，据丰城市 2008 年初的一 项入户普查结果显示，该市约有3.9万外出务工人员愿意返乡就 业。三是跨市甚至跨省际输入劳动力。在充分利用市外资金的同 时也要考虑积极利用外部的人力资源补充我市企业用工数量。奉 新县近几年一直与四川、贵州、湖南等人力资源基地频繁接触， 上高工业园今年一次性从四川地震灾区引入劳动力200多人。同 时结合地方实际，出台吸引市外人口到本地落户的政策措施，为 我市劳动力供给提供蓄水池。