中国核损害责任制度的缺陷及立法设想.pdfVIP

维普资讯 维普资讯 蔡先凤：中国核损害责任制度的缺陷及立法设想 规定得不够全面和明确，尤其是对环境损害及其修复的赔 强制性责任保险和财政保证的具体形式、财政来源、保证 偿只字未提，只能根据第一百二十四条规定加以推定。 形式以及赔偿顺序等。另外，批《复》未对 “核损害”、“核事 其次，我国 《民法通则》对诉讼时效的规定显然不适合 故／事件”等重要术语进行全面和科学的法律界定，损害范 核损害赔偿诉讼。因为核损害对人体和生态环境所造成 围规定得过于狭窄，只限于人身损害和财产损害，对环境 的损害可能要经过数年或数十年后才会逐渐显现出来。 损害、预防措施、恢复措施、合理措施等费用均未予规定。 第一百三十七条规定的诉讼时效偏短。最高人民法院关 (3)国务院 批《复》确定的赔偿责任限额过低，已不能 于贯彻执行 《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见 满足核电发展的现实需要。从有关国际和国内核责任立 (试行)(1988年)第 165—168条的规定也不适合核损害赔 法实践来看，核损害责任限额呈逐步提高的趋势。一国的 偿诉讼，且未规定环境损害及其修复赔偿的诉讼时效。 核责任限额往往与其经济发展水平相适应。目前，我国的 再次，根据我国 《民事诉讼法》(1991年4月9日)第 29 经济发展非常迅速，综合国力进一步提高，1986年的国务 条规定：“因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告 院 批《复》所确定的核损害责任限额显然偏低。 住所地人民法院管辖 。”如果核事故受害人众多，分别选择 (4)国务院 《批复》未涉及境外的核损害问题，也未规 不同的法院管辖，将不利于受害人得到及时、充分、有效的 定核材料在运输过程 中的责任问题。核物质或核材料的 赔偿。当核事故造成跨界损害时，将会导致民事诉讼管辖 特殊性决定了其运输和贮存的特殊性，核材料的运输往往 以及法律适用的冲突问题。 需跨越范围广大的区域，会存在许多不确定的风险。因 最后，即使我国的实体法和程序法的相关规定可以参 此，在核材料在运输过程 中，同样必须加强风险管理 (risk 照适用，但在极端情况下，巨额的核损害赔偿将超出核电 management)。一旦发生事故，给人员、财产和环境造成了 企业 自身的责任能力。虽然核设施的经营者、设计者、制 损害，则必须明确和分清责任。 造者、建设者等通过保险可降低部分风险，但 由于保险行 (5)国务院 《批复》规定的诉讼时效太短。由于核损害 业的特殊性，很可能引起无休止的连环追索诉讼，而且不 具有很长的潜伏期，现代医学尚无法准确诊断人体遭受核 能确保受害人得到及时、充分、有效的赔偿，影响社会的和 损害后的具体发病时间，需要长期的医学监控；核污染对 谐与稳定 引【。 环境的损害有时也需要较长时期的监测。因此，核损害赔 1．3 国务院 《关于处理第三方核责任问题的批复》存在严 偿诉讼时效应当在适当延长，以更周全地保护所有受害人 重不足 的健康、财产和环境利益。 我国大陆对核责任问题的规定，主要反映在 1986年 3 (6)国务院 批《复》的规定与 《产品质量法》的规定存在 月29日国务院关于处理第三方核责任问题给核工业部、 明显冲突。我国 产《品质量法》(2OOO年 7月 8日)第七十 国家核安全局、国务院核电领导小组的批复(以下简称 《批 三条第二款规定：“因核设施、核产品造成损害的赔偿责 复》)之中。该 批《复》参照((1960年核能领域第三方责任公 任，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”根据本款规 约》(简称 《巴黎公约》)和((1963年核损害民事责任维也纳 定，因核设施、核产品造成损害的赔偿责任，法律、行政法 公约》(简称 维《也纳公约》)的原则来确定我国核损害赔偿