加拿大政策过程概析.pdfVIP

长白学刊 年第 期 总第 期 2011 6 162 CHANGBAIJOURNAL No.6 2011 Sum No.162 加拿大政策过程概析 1 2 胡锐军 ，杨 卡 （ 国家教育行政学院社科部，北京 ； 国际关系学院公共管理系，北京 ） 1. 102617 2. 100091 摘 要 加拿大是文化多元的联邦制国家，也是发达资本主义国家的代表。 建制以来，形成了以科学化、 [ ] 民主化、法制化为特征的决策过程。 借鉴和比对其政策机制，我国在政治文明建设，尤其是政治决策方面，应 建设这几大体系，即：科学的权力体系；公益的服务体系；创新的思维体系；独立的司法体系；权威的人大体 系；多元的参与体系； 自由的舆论体系；合理的程序体系。 关 键 词加拿大；政策过程；政治文明 [ ] [中图分类号]D523.31 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478 （2011 ）06-0026-06 加拿大 1867 年建立联邦，是发达资本主义国 社会发展政策和经济发展政策三种， 而社会发展 家的代表。 建制以来，加拿大建构了以一部宪法、 政策又可以分为社会政策和生活质量政策， 每种 三大政党、三种权力为格局的政治体系。 权力架 政策都包括不同的类别， 涉及货币政策、 教育政 构上，实行君主立宪制度，这种政治体制的显著 策、消费政策等国民经济，社会政治、文化和环境 特点是君主为国家元首，总理行使实权，总理通 发展的各个领域。 过议会选举产生，议会有倒阁权，总理有解散议 通常， 加拿大政府一般政策的制定由内阁主 会权，此外，行政、立法、司法三权并不完全分立， 导，会知议会。 在内阁决策过程中，参与决策的主 而是有着千丝万缕的联系，尤其是行政与立法权 体一般包括：各部、部长、枢密院办公室、总理办公 之间，议员可以到内阁兼职的制度，更是使得两 室、总理、 内阁委员会、 内阁委员会主席、 内阁等。 种权力相互渗透和关联。 这种独特的政治体制为 除此之外，决策过程中，还有一支业务精干的文官 加拿大政府的国家治理提供了制度和程序保障， 系统为之服务。 政策程序是： 由各部根据经济社 确保了政府过程及其决策的科学化、 民主化和法 会发展需要或社会呼吁凝炼和草拟政策议案，报 制化。 通常，加拿大政府的决策分为一般决策和 告给部长，由部长便函给内阁，在这个过程中枢密 立法决策两种， 前者指一般的治理政策的制定， 院办公室、总理办公室与各部、总理、 内阁及其委 后者指法律的制定， 或者说政策的法制化过程； 员会保持着积极的联系，承担着协调和报告内阁 前者一般由内阁主导，后者则由议会裁决。 深入 总理、内阁委员会主席等职能，政策提议经过这些 考察其政策过程，对于比对资本主义国家政治体 环节后，最后由内阁决定是否出台该政策，需要经 制的优劣，完善我国的政治制度，具有重要意义。 过议会的则要报议会审议、备案，如此有些政策便 一、加拿大的政策过程 具有法律效应。 所以， 内阁的政策过程常常也称 （一）一般政策过程 为“授权立法”（Delegated Legislation ）或“亚