检察建议在民间金融治理模式中的适用.pdfVIP

检 察 建 议 在 民 fat-~-融 治 理 模 式 中 的 适 用 李琳琳 (山东省滕州I市人民检察院民事行政检察科 山东 滕州 277500) 中图分类号 ：D9 文献标识码：A 文章编号：1673—5811f2013)03—0010—01 近年来 ．随着经济 的快速发展 ，资金供求矛盾 日益突出，民 款合 同做了专章规定 ．建立在真实意愿基础上的民间借款合同受 间借贷活动不断增多。民间借贷的活跃，对促进我区的经济发展 法律保护 。 《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件 的若干意 起到了一定的积极作用 。但同时，民间借贷隐蔽性强、风险性高、 见》第六条 ：间借贷 的利率可以适当高于银行的利率 ，各地人 民法 管理不规范等特点也极易引发一系列经济社会问题 ．甚至引发 院可根据本地区的实际情况具体掌握 ．但最高不得超过银行 同类 集资诈骗等刑事犯罪 ．影响社会稳定 。 贷款利率 的四倍(包含利率本数) 超 出此限度的．超出部分的利 以 “金融检察与 民间融资”为主题 的中国法学会检察学研究 息不予保护 1999年 1月 26 日发布 的 《最高人 民法 院关于如何 会金融检察专业委员会 2012年会暨第二届金融检察论坛 ．于 确认公民与企业之 间借贷行为效力问题的批复》规定 ，公 民与非 2012年9月28日在地处我 国金融改革前沿 的浙江省温州市举 金融企业之间的借贷属于民间借贷 ．只要双方当事人意思表示 行 ．来 自全国检察机关 、金融监管机构、高等院校、科研院所 的司 真实即可认定有效。1997年的 《刑法》还 以专 门条款设立 了 “非法 法实务人员 、专家学者共 80余人 ，就金融检察与 民间融资的基 吸收公众存款罪”、“非法集资罪”等罪名 本理论 、实务问题 、治理模式等进行研讨。 三、检察建议的适 用 一 、 民间金 融概述 1978年检察机关恢复重建 ．检察建议得 以广泛运用和发展 ． 我国民间金融活动始于西周 时期 的民间借贷 ，它作为一种 成为 防止 和减 少犯 罪的主要 形式和手段之一 2009年 11月 17 普遍社会经济现象，至今 已延续 了近三千年 。最早 的文字记载可 日．最高人 民检察院制定了 《人 民检察院检察建议工作规定 (试 上溯到 《周礼》：“四E3：听称责 以傅别。”所谓 “称责”就是借贷 ， 行)》，从检察建议的提出原则、发送对象、内容要求、适用范围、提 “傅别”就是立契。可见西周时民间借贷 已付诸契据。明确地记 出程序 、制发主体、审批程序等方面作 了明确规定 《规定》规定 载了最为关键的利率状况的是 《管子》，其中对齐恒公派人调查 了人 民检察 院在检察T作 中可以提出检察建议 的情形 ：预防违 民间借贷事件的捕述极为引人注 目：“鲍叔驰而西，反报 日，西蚊 法犯罪等方面管理不完善 、制度不健伞 、不落实，存在犯罪隐患 之氓者 ．带济负荷 ，菹泽之萌也 ．渔猎取薪，蒸而为食 。其称贷之 的：行业主管部门或者主管机关需要加强或改进本行业或者部 家 。多者千钟 ；少者六七百钟 ；其 出钟也一钟 ，其受息之萌九百余 门的管理监督工作 的：民间纠纷问题突 出．矛盾可能激化导致恶 家 宾胥无驰而南，反报 曰……”西周时期的借贷多以实物形式， 性案件或者群体性事件 ．需要加强调解疏导工作 的：在办理案件 一 般无任何附加条件 。商业的发展 ，城市经济的成长 ．金属货 币 过程 中发现应对有关人员或行为予以表彰或者给予处分、行政处 的广泛流通 ．消费水平的提高以及统治阶级各种贪欲的膨胀 ，导 罚的：人 民法院、公安机关、刑罚执行机关和劳动教养机关在执法 致在西周时期以救济为主要功能的借贷 ．途经礼崩乐坏的春秋 过程中存在苗头性、倾向性的不规范问题．需要改进的：其他需要 时代．到战国时代逐渐演变为以攫取高额利息为主要 目的的高 提 出检察建议 的 利贷 新 中国成立以后 ．计划经济在整个 国民经济中占据统治地 针对当前 民间借贷纠纷多发 ．民间金融活动秩序混乱的现 位 ．民间金融失去了生存空间，但改革开放 以来。伴随着市场经 状．如何使用并发挥检察建议的作用．足以引起我们的思考 民