自然灾害下的适足饮水权保护——以2010年西南旱灾为例.pdfVIP

j}：霄2． 法律研究 自然 灾 害 下 的 适 足 饮 水 权 保 护 一 以2010年西南旱灾为例 武艳艳 (贵州大学，贵州 贵阳 550025) 引 言 第一，适足饮水权的主体。适足饮水权 的主体是每个 2010年春季，我国大部分地区受到旱灾的侵扰 ，尤以西 人，是每个人所享有 的人权，当然包括一些取水有困难的个 南地区旱情严重 ，根据国家防总办公室统计数据显示 “截至 人和群体，例如儿童、残疾人、老年人、遭受 自然灾害者以及 2010年4月8日，全国耕地受旱面积 1．21亿亩 (多年同期均 干早、半干旱地区的居民。 值 1．04亿亩)，其中作物受旱9780万亩 (重旱2862万亩、干 第二，适足饮水权的标准内容。笼统地来讲，适足饮水 枯 1671万亩)，待播耕地缺水缺墒2280万亩；有 2595万人、 权的标准内容包括 自由和资格两项内容，具体来说，适足饮 1844万头大牲畜因旱饮水困难 (多年同期均值 1144万人、 水权的标准内容包括 “充足、安全、可接受、便于汲取、价格合 893万头)。其中，云南、贵州、广西、重庆、四川5省(区、市) 理”。也就是说，适足饮水权的内容包括数量方面的要求、质 耕地受旱面积 1．O1亿亩、占全国的84％，作物受旱7907万 量方面的要求和可获取性三个方面的内容。 亩 (重旱2554万亩、干枯 1643万亩)，待播耕地缺水缺墒 权利的实现是离不开义务的履行的，《第 15号一般性意 2197万亩；有2088万人、1368万头大牲畜因旱饮水困难，分 见》还规定了缔约国对于履行适足饮水权的具体国家义务的 别 占全国的80％和74％”oC1](Pl44)温家宝总理曾经在第十届 内容。主要包括三项义务内容：第一，尊重的义务。第二，保 全国人大三次会议政府工作报告中指出，要让人民喝上干净 护的义务。第三，履行的义务。3‘其中，尊重义务主要是要求 的水 ，可是，在旱灾时期人们的 日常饮水得不到保障，公民的 各缔约国不直接或间接地干涉适足饮水权 的享有。主要包括 适足饮水权严重受到威胁，无法实现温家宝总理对人们的承 “不参加任何剥夺或限制平等获取足够水的行动或活动；不 诺：让人们活得更有尊严。本文拟以2010年西南五省区的 任意干涉习惯或传统的水资源配置安排 ；不利用国有设施的 旱灾为例，对 自然灾害下如何更好保护公民的适足饮水权这 废物或通过使用和试验武器 ，非法减少或污染水源；不在武 一 新兴人权进行深入探讨 ，同时提出肤浅的解决对策 ，以期 装冲突期间违反国际人道主义法，限制使用或摧毁供水设备 抛砖引玉。 和基础设施。 ’此外，该一般性意见还规定了在 自然灾害时 一 、 适足饮水权的界定 期，国家还应 “确保公民得到足够的水”_3；保护的义务主要 根据联合国经济、社会、文化权利委员会第二十九届会 是要求缔约国采取措施防止第三方 以任何理由和方式干涉 议(2oo2年)通过的 《第 l5号一般性意见：水权 (经济、社会、 适足饮水权的实现，主要包括 “采取必有效的立法和其他措 文化权利国际公约第十一条和第十二条)》(下文称第 15号 施，防止第三方剥夺平等用水机会；污染和不公平地抽取水 一 般性意见)第二条 “水权保证人人能为个人和家庭生活得 资源，包括 自然水源、井和其他水分配系统”4‘；履行的义务 到充足、安全、可接受 、便于汲取、价格合理 的供水。足够量 主要是要求缔约国采取积极的必要措施，充分地实现适足饮 的安全水是防止缺水死亡，减少与水有关的疾病 ，消费、做饭 水权，主要包括 “最好通过法律实施细则，在国家