公共管理学笔记（陈娉）.docVIP

公共管理学原理 （以下属于私人笔记，有记不全的地方请谅解，仅供参考） 学习的目的和要求 （一）对整个公共管理学领域所讲座的问题及其现有的解决的问题的主要理论和方法有一个大致的了解。 已被讲座的问题 已经成熟的理论 已被利用的方法 （二）结合我国公共管理领域的现实情况，讲座我国有哪些特殊问题值得注意，分析现有的公共管理理论如何运用于我国的公共管理实践，案例讨论。 学习：理论上的学习，实践中的学习，反复尝试，反复学习 管理：（就是通过别人工作把工作完成） 1在集体环境中完成 2管理是人类社会群体中依附性很强的一种活动。 管理活动是相对与作业活动而言的，作业活动（管理对象）的特性对管理活动的特性有决定性的影响。 公共管理学研究公共组织的管理活动及其规律，要解决的问题是公共组织如何有效的为社会公众提供公共物品和服务。 公共管理活动与过程与其他的管理活动与过程有联系也有区别，理解公共性是理解公共活动与过程的钥匙。 公共性是公共管理的本质特性 社会成员之间合作与竞争是有史以来人类社会的一个基本事实，社会共同体中产生公共组织、公共利益、公共规则和公共权力等社会现象是必然的，社会生活中同时存在公共性和私人性。 公：非竞争性的、非排他性的 私：竞争性的、排他性的 公域与私域是对立统一的 公共性的范围和程度是相对的 从民众权利的角度，对社会生活中的公共性加以关注，对公共权利（国家、政府）的职能和实现的方式（公共行驶）提出要求，这就是社会进步公共性包含意识形态内容，也是证实科学的研究对象。 公共管理（活动或过程）的基本要件 1增进社会公共利益（减少公共危害），改善公共物品供给为管理目标。 2管理对象：社会公共事务 3管理主体：政府等公共组织 4公共权力作为保障（含政治权力和财产权力） 5以公共政策、法规、政令为基本手段 6主要管理模式：合作、治理、共治，（鼓励公众参与）公共场所性体现在公共管理的每一个方面和环节 解读：公共管理的公共性（3） 如何理解公共利益，公共物品的公共性 一、公共物品与公共利益的在分配和消费环节上的区别： 1非排它性（不可分割性） 2非竞争性（共享性） 使用的开发性，可选择性，管理的严格规范性 二、用纯公共物品、准公共物品、纯私人物品来区分社会成员在利益上的公共性的范围和程度 三、四种情况 1纯公共物（因其特殊的不可分割性）任何人可以无偿使用且不影响他人的利益； 2纯私人物品只能满足拥有者的消费需求（不能共享）任何人不能随心所欲的分享（可以分割）； 3可能发生拥挤的公共物品是非排他的但消费需求超过消费容量时可能是竞争性； 4价格排他的公共物品是非竞争的，但技术上却可以经济的排他，如收费电视节目、利润多的收费节目才多； 四、现实中的“假公济私”就是把私人利益伪装成公共利益 五、公共物品的最优供给方案首要的就是考量“公共性”的范围与程度，如县城中心广场是谁的公共物品？校园内的公共设施如何布局？ 讨论：公共物品中的公路、电视节目为什么要收费？如何合理收费？ 如何理解公共事务中的公共性 一、由于公共物品（服务）在分配与消费环节上的特殊性 纯公共物品（如公共卫生）的非排他性和非竞争性，生产或提供这类产品（服务）是无利可图的。 它的提供（生产）、分配和消费是需要非市场化的方式和手段。 它的外部性（含外部收益和成本）导致市场失灵。 二、围绕公共物品（服务）所提供（生产）、分配、消费所产生的各种问题及其解决问题所开展的各类活动，与私人物品的生产、分配和消费所引发的问题及其解决问题的活动不同。 三、在公共经济学中，用公共物品（服务）代替公共事务，这在公共管理学中是不准确的，公共事务所涉及的问题要广泛得多。公共卫生与环境污染是一个问题的两个方面。公共经济学更关心公共卫生的投入与产出，而公共管理学则还要关心负面问题的处理和解决、介定和涉及。 讨论：我国三大流域的水污染与水土保持问题，北京申办奥运会的公共性在哪？ 如何理解公共组织中的公共性 一、管理与组织是不可分离的（管理的特质与组织的特性密切相关）。组织是管理活动得以展开的要素系统和社会背景。 二、组织目标：公共部门的角色定位 1公共部门：是相对私营部门的一种重要的社会组织形态。传统意义上，公共部门是以公共权力为基础以公共财政拔款维持运行的组织体系（政府是其典型） 2与私营部门比较而言，其要素（与私营部门的区别） （1）拥有法定的公共权力 （2）以公众的意愿（要求、信任、支持）为合法基础 （3）以维护公共利益为目的 （4）以公共物品、秩序和安全、社会价值分配为产出 三、组织成员：公共管理角色的要求：有知识、技能、经验、品行 四、信息沟通和行为规范系统。权限（授权方式、原则）、职位等级设计、奖惩、业绩评估。 讨论：为什么公务员的录用与考核要特别注重个人的品行。 如何理解公共权力中的公共性 “公权”与