公共行政学的变迁与行政法的演进_兼论行政法律秩序的构建.pdfVIP

2010 年3 月 社会科学家 Mar.,2010 （第3 期，总第155 期） SOCIAL SCIENTIST （No.3,General No.155) 【政治文明与构建和谐社会】 公共行政学的变迁与行政法的演进 ———兼论行政法律秩序的构建 孙 兵 （西南政法大学，重庆 400031） 摘 要：行政法是关于公共行政的法。公共行政学与行政法之间存在互动互助的紧密关联。公共行政学从诞生 之日起，在政府体制改革和社会模式变迁双重影响下，历经了传统公共行政学、新公共行政学、公共管理学以及新公 共服务等理论范式转换。与此同时，在公共行政学影响下的行政法学也自主地做出相应的理论变革，并先后构建管制 型、回应型、参与型以及整合型的行政法律秩序。 关键词：公共行政学；行政法学；行政法律秩序；公民参与 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1002-3240 （2010）03-0044-04 一、公共行政学与行政法之互动关联 民社会的崛起，行政法又需要反映社会公民参与行政 过程的行政事实，并通过行政程序制度和公民参与机 （一）公共行政学对行政法的关联：产生与指导 制予以制度落实，在行政主体与相对方之间建立平等 行政法是关于公共行政的法，这个论断已成行政 协商合作关系。另一方面，公共行政在行政法的规制、 法学界的共识。考察主要国家行政法的兴起，可以发 保障下不断开拓新的研究领域，并在实践得到有效运 现：行政法源自行政学，从行政学独立出来，二者之间 行：从国家行政到社会行政，从行政机关到社会公共 存在着紧密的渊源关系。在行政法母国的法国，到了19 组织，从行政行为到准行政行为、事实行为等。 世纪后期，行政权不断扩张，因此需要设立国政院通过 在现代法治社会，公共行政与行政法的关系被不 行政法律来解决行政权与公民权的紧张关系。在德国， 断地调适，逐渐形成互动、良性的和谐关系。当然，本 行政法学家奥托·迈耶首先从警察行政、传统行政转向 文主要立足于公共行政学变迁对行政法发展所产生 关注行政处分以及救济、法律保留等行政法学问题。在 的影响这一视角进行探讨。 英美等国家，由于进入了福利国家时代，行政职能急剧 膨胀，产生了运用法律规制行政权的需要。从行政法的 二、传统公共行政学———管制型行政法 体系考察，公共行政领域中的行政组织、行政行为、行 政程序以及行政救济等都是行政法的研究范畴，行政 （一）传统公共行政学的基本范式 学的研究成果对行政法有着重要的指导、借鉴意义。 一般认为，传统公共行政学奠定于19 世纪末、20 （二）行政法对公共行政学的关联：回应与革新 世纪初，形成于20 世纪20、30 年代，在60 年代达到顶 在公共行政学的指引下，行政法需要自主做出回 峰。传统公共行政学存在两个重要的理论预设：一是政 [1] 治行政二分法；二是官僚制理论 应。“行政法是宪法的具体化”，作为独立的部门法体 。政治行政二分法是美 系，行政法学从法学视角关注公共行政中的权力与权 国学者伍德罗·威尔逊在1887 年所著的 《行政学之研 利的冲突问题。为了防范公共行政的任意性和行政权 究》中首次提出该观点。后来，古德诺在1900 年发表的 的恣意膨胀，主张控制行政权，让公共行政能够以实 《政治与行政》中做了进一步阐释，认为“在一切政治制 现公共利益为目的，在法律体系范围内进行良性运 度中，只有两种基本功能，即国家意志的表现和国家意 行，并历经消极限权到积极控权的发展轨迹。随着市 志的执行”；“政治是国家意志的表现，行政是国家意志 收稿日期：2010-02-06 作者简介：孙兵(1