出租车行业存在的问题.pdfVIP

维普资讯 第26卷 第2期 湖 南 城 市 学 院 学 报 、，0l_26 No．2 2005年3月 JOURNAL OF HUNAN CITY UNIVERSITY M ar．2o05 我国出租车行业存在的问题及其解决对策 陈时国 (广州市交通运输管理局 ，广东 广州 510405) 摘 要：我国出租车行业存在企业 “多、小、散、弱”，疏于管理、司机收入低、风险高、社会 负担重 ． 行业不稳定因素多等问题，导致这些问题的主要原因在于政府治理能力缺失。解决这些问题的对策是：科学 规划出租车行业发展，加强行业发展的政策引导；在出租车经营权 问题上发挥政府的管制作用；推行新的出 租车行业运营机制；应用信息化科技含量 ，发挥 “电召”等方式的作用；成立 出租车司机 团体组织并发挥其 作用。 关键词 ：出租车行业；政府治理能力；制度 中图分类号 ：D53．5 文献标识码：A 文章编号 ：1672—1942(2005)02—0061—03 笔者认为，造成以上问题的原因既有市场环 一 、 我国出租车行业存在的问题及其原因 境的因素，也有企业 、司机本身素质的问题 ，但 出租车是城市交通发展动脉中不可或缺的一 最主要的原因是政府能力的缺失。经济学认为， 部分，并被看成是一个城市经济、文化、涉外活 厂商的行为准则就是实现利润最大化 ，具体表现 动等方方面面的缩影而被冠以 “城市名片”、 “流 为：在产量一定的情况下，追求成本最小化 ；在 动风景”等美誉。但是，由于多种原因，目前我 成本即定的情况下，追求产量最大化。因此，作 国出租车行业却仍然存在很多问题： 为市场行为主体的出租车企业 ，其本性是追求利 其一，企业 “多、小、散 、弱”，疏于管理。 润最大化。在这一前提下，除非有其他规则的强 总体来看 ，出租车企业呈现出 “多、小、散 、弱” 制约束 ，出租车企业才会竭尽全力来争取利润的 的特征，大部分企业 自身硬件和软件管理都不到 最大化。许多出租车企业在没有明确规则要求的 位 ，无法形成规模经营，也增加了主管部门行业 情况下，按照与司机的约定高收费、转让经营权 管理的难度。 不缴纳有关税收，以及司机在没有规定站 (点 ) 其二 ，司机收入低、风险高、社会 负担重， 的情况下随意在禁停马路边上客，等等。造成这 行业不稳定因素多。目前 ，出租车企业普遍存在 些现象的原因主要不是企业 “黑心”和司机素质 收费不合理、收费过高的问题 ，司机工作时间长 低下 ，而是缺乏或没有严格贯彻执行有关制度所 达 10～12小时，但是每月收入却不高，如广州只 致 ，是政府相关职能部门 “有所不为”的结果。 有 2000元左右。这几年随着市场环境的变化 ， 具体表现为三点： 司机利润进一步降低 ，而外地出租车司机的增多， 其一 ，由于对出租车功能定位存在偏差，加 又大大增了加群体性事件发生的概率。 上缺乏长远规划 ，政府在出租车行业管理方面存 其三，企业利用掌握经营牌照的优势逐渐蜕 在重大制度供给失误。例如广州市从 1992年开 变为纯粹的 “收租人”，行业稳定有序、可持续发 始，将绝大多数经营权 (共 14054个 ，占总数的 展的市场机制难以形成。在出租车行业发展初期， 87、7％)以4万元 (部分甚至低至 2