失地农民安置的可持续发展评价探讨.pdfVIP

失地农民失去了生活来源，就业问题又不能一下子解决，加上征地补偿不到位或补偿过 低，他们生产生活水平无法得到恢复，从而导致缺乏非农业生产技术的失地农民陷入了 “没有土地，没有资金，没有保障”的尴尬境地。· 裹1 江宁某小区失地农民SWOT分析裹 项 目 优 势 劣 势 机 会 风 险 养猪、牛、羊、鱼} 生活开支小}土 交通困难；信息较为 种植果树和其他经济 农村劳作比较辛苦，自然 搬迁前 地可作为保障；邻 闭塞 作物；开小商店，开 环境也较危险 里关系好 车或做其他小生意 生活开支大；失去了 失去了土地的保障，征地 交通方便；环境 原有的邻里关系和互帮 相对来说打工的机 补偿过低；随时可能面临着 搬迁后 好l信息畅通 互助；缺乏从事非农业 遇多了 贫困的风险l打工的工作并 生产的技术 不好找 2．2可持续发展在失地农民安置中的新涵义 可持续发展的观点最早由世界环境与发展委员会(WCED)在《我们的未来》一书中 提出，并具有三个特征：维持全面的生活质量、维持对自然资源的永续利用、避免持续的 环境损害。可持续发展理论主要在环境科学领域被提出并加以应用，但是可持续发展的科 学理念和方法对其他学科亦有很强的借鉴意义。 可持续性是指某一客观事物可以持久或无限地维持或支持下去的能力。所以在失地农 民拆迁安置的过程中，亦应当考虑到在失去土地以后，他们是否还能够无限持久地维持生 活，生产生活的水平是否能够以不变或以稳定的速度增长。 可以将失地农民在搬迁前后的生产生活水平概括成四种情况：第一种情况是指在失地 农民不搬迁的情况下，生产生活水平应随着时间的增长而增长；第二种情况指搬迁给失地 农民带来了极大的益处，生产生活水平的发展速度在搬迁后大大提高；第三种情况指搬迁 后，失地农民的生产生活水平开始有短期的下降，但是会逐步回升，直至达到原生产生活 水平，甚至继续上升超过原有水平；第四种情况指搬迁后失地农民的生产生活水平虽然经 短期下降后有所上升，但是仍低于原有水平。 这四种不同的情况反映了不同的发展模式：第一种情况和第二种情况都保证了生产生 活水平的稳定增长；第三种情况中的生产生活水平即使开始有所下降，但是最后亦得到恢 复和增长；前三种情况都表明移民能够维持自己的生活生产，形成的是一种可持续的发展 O 问卷调查显示，失地农民在搬迁前后对经济补偿的满意度和社会保障参与度都很低，失业保险和最低生活保 障的覆盖率是零，甚至有很多被调查者都没听说过这两种保障形式。养老保险的参保率很低，在66个有效样本中， 参加了养老保险的频数为4，只有6．06％的被调查者参加了养老保险，而且还是清一色的商业养老保险。此外，医疗 保险还是局限于过去传统的农村合作医疗模式，失她农民并不舱得到充分的保障，而且参像率也不高，只有65．71％ 的被调查者参加了农村合作医疗保险。并且在调查中笔者发现失地农民的就业状况很不乐观，在调查的69个有效样 本中，认为赚钱机会“多了很多”的频数为o，“多了一些”的频数为4，“差不多”的频数为20，“少了一些，，的频数 为20，“少了很多”的频数为25，有65．22％的被调查者认为“少了一些”或“少了很多”，表明大部分失地农民认为 赚钱机会变少了，在失去土地之后对赚钱机会的增加持极为悲观的态度。 211 模式，而第四种情况则相反，失地农民在搬迁后生产生活水平不但没有得到增长，反而低 于应达到的水平。第一种情况保证了生产生活水平的稳定增长，是因为虽然在搬迁以前， 农村虽然地处偏僻，所从事的农业生产也较辛苦，但是农民