我国水资源综合管理问题探讨.pdfVIP

策及行动程序。会议报告形成了以下4条指导原则为基础的地区、国家及国际水平上的行 动建议。 I、淡水是一种有限而脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境必不可少。 Ⅱ、水的开发与管理应建立在共同参与的基础上，包括各级用水户、规划者和政策制 定者。 Ⅲ、妇女在水的供应、管理和保护方面起着中心作用。 Ⅳ、水在其各种竞争性用途中均具有经济价值，因此应被看成是一种经济商品。 但是，原则Ⅳ被发展中国家的水利专家们强烈反对，他们强调，如果水被认为是一种 经济商品而没有考虑公平及贫穷问题，则水利开发活动是不可能可持续的。 都柏林会议的主要成功之处在于强调了水综合管理的必要性以及所有水利益共享者的 积极参与(从最高级别的政府到最低级别的社区)，并且强调妇女在水管理中的特殊作用。 都柏林会议建议后来被写入《21世纪议程》第18章。 都柏林会议的主要局限在于，该会议是一个专家会议而非国际政府间的会议。此外， 本次会议没有吸收马德普拉塔会议的成果。不同于马德普拉塔会议，本次会议还缺少发展 中国家的参与，所以在此后遭到了发展中国家的猛烈抨击。许多发展中国家水利专家及决 策者不仅批评“都柏林原则”，特别是原则Ⅳ，而且就参与机制在发展中国家的失败展开 抨击，提出这些原则不能在发展国家这种复杂的水管理背景下实施。 “都柏林原则”的缺点在后来的第二次世界水论坛及同时期召开的世界部长级会议中 提出(2000年)。但是，目前的关于水资源综合管理的理论框架已经深受“都柏林原则” 的影响。 I．3第二次世界水论坛及部长级会议 2000年3月17～22日，第二次世界水论坛在荷兰海牙举行，有来自世界5700多名 代表参加。不同于马德普拉塔会议及都柏林会议本次会议不但邀请了国际政府及专家参 加·还邀请了包括发达国家及发展中国家的水利益共享管理者参加。这成为本次会议成功 的一个关键因素之一。 Visionto 如同本次会议的主题“从梦想到行动”(From Action)，本次论坛由世界水 Water 委员会(WorldCouncil)征集了大量文献，并征集了许多关于水部门改革的极有 价值的资料文献。本次会议对水资源综合管理尤为重视。本次会议借鉴了前2次会议的成 果，并认为水具有社会、环境及文化价值。 会议建议采用公平原则，当采用全成本水价时，对贫穷人用水应采取一定的补贴方 式。该会议认为，通过水综合管理，粮食安全、生态保护、对人们的授权、风险管理、和 平的跨国河流管理等都能够实现。 为满足水资源综合管理需要，2000年世界部长级宣言要求对制度、技术、财政上进 行革新；各种水平上的协同与合作；真实意义上的利益共享者参与；透明的水管理；与国 际组织及联合国的合作。 Water “每一个公民都关心水”(Making Everybody)是本次论坛的另一主题，水的私 有化及公私合股是普遍认为达到这一El标的途径。但是，许多水专家反对私有化，国家在 水资源涉及的部门或用途很广，因此需要政府部门参与。例如，洪水控制、抗旱、水供 2J7 给、生态保护等。 该论坛也认为，土地权利及保证其得到水的权利是打破贫穷陷阱的关键，更进一步通 过参与水管理过程可以给人民以权利，特别是妇女。 不同于马德普拉塔会议及都柏林会议．在本次论坛上对理论的主要挑战，即实施进行 了广泛的讨论。此后，论坛的目标转变成了各参与国的实际行动。。这导致了全球水伙伴 Water (GlobalPatnership)的诞生。在协调“行动框架”中起着中心作用。 第二次论坛的成功不仅将水资源综合管理提上日程，而且使发展中国家的水利益共享 者积极参与到水管理中成为可能，并且首次聚集了世界水领导及利益共享体在一起。 1．4国际淡水会议 在与联合国紧密合作的同时，德国于2001年12月在渡恩主持了国际淡水会议。本次 会议的目的是为解决世界水问题做出努力以及为2002年在约翰内斯堡(南非)世界首脑 及可持续发展大会(WSSD)、第三次世界水论坛(2003年，东京)做准备。 本次会议回顾丁永资源开发原则并认识到