德国水利工程管理的几点启示.pdfVIP

第26卷第10期 人民黄河 V01．26．No．10 2004年10月 YELLOWRIVER 0ct．．2004 【水利水电工程】 德国水利工程管理的几点启示 匡少涛1，孔慕兰2，汪自力3 (1．水利部建设与管理司，北京100053；2．水利部发展研究中心，北京100011； 3．黄河水利科学研究院，河南郑州450000) 摘要：德国水利工程建设起步较早，形成了较完善的水利工程体系，水利工程管理体现了多目标的要求。通过对德国 水利工程管理体制、管理法规、管理技术及建设与管理费用的介绍，提出了可供我国水利工程管理借鉴的几点启示：①应 注意生态环境的保护；②积极探讨水利协会(或委员会)市场运作的模式；③建立健全水利工程管理的法规体系；④精简 机构，提高现代化管理水平和管理人员素质。 关键词：管理体制；管理法规；管理技术；工程管理；水利工程；德国 文献标识码：B 中图分类号：Tv698；TV885 文章编号：1000一1379(2004)10—0040—02 并以联邦法形式公布，起宏观调控和监督管理的作用。 1德国水利工程概况 (2)州环保局。作为州分管水利工程的地方政府部门，州 环保局在联邦法规的总体框架下，制定本州发展规划、水利规 德国位于中欧西部，国土面积35．6万km2，人口8000多 章制度，也尽量以法规形式发布，同时监督管理、协调指导基层 万，气候四季分明、温和湿润，降水年内分配均匀，区域降水量 水利管理工作。州政府负责本州的防洪工作。 变化较大。境内河流众多且支流发育，水量丰富，主要河流有 (3)水利协会。该组织是民间团体，按流域或区域自然形 莱茵河、易北河、威悉河、多瑙河，第二次世界大战后修建的运 成并经政府批准，其会员由代表水利用和水环境保护有关的各 河将四大水系纵横相连，构成巨大的水系网络。 阶层利益人员组成，按照批准的规划，负责本协会区域内水资 500 德国水利工程建设起步早，目前共修建了总长7 km的 源的开发、利用、保护以及工程设施的建设、管理和运行。尽管 堤防，建有500多座水库和滞洪区，已经形成较为完善的水利 该组织相对独立，与国家政府部门没有直接的行政隶属关系， 工程体系。其水利工程建设与管理体现了多目标的要求，即水 但其管理行为必须符合联邦政府和州政府的有关法律法规，并 利工程要与生态环境保护、航运、供水、旅游度假休闲等结合起 接受联邦环保部和州环保局的监督管理。水利协会是一个通 来。利用山区落差大的特点，密集地开发梯级水利工程，利用 过会员选举产生，具有公开、透明、权威性质的社团组织。全体 平原低地平缓宽阔的河道发展航运，如利用莱茵河上游河段83 会员由于利益的关系以合法的身份组织在一起，会员只有通过 m的落差修建了14个