周林刚社区治理中居民参与的制约因素分析.docVIP

社区治理中居民参与的制约因素分析 ——基于深圳特区的问卷调查 周林刚 （深圳大学当代中国政治研究所） 周林刚，社会学博士，现为深圳大学公共管理系副主任、当代 中国政治研究所副教授、中共中央编译局在站博士后。 联系地址：广东省深圳市南山区深圳大学管理学院公共管理系 邮政编码：518060 联系电话电子邮件：zhoulingang88@126.com. 社区治理中居民参与的制约因素分析 ——基于深圳特区的问卷调查 周林刚 （深圳大学当代中国政治研究所） 【摘要】 文章将社区参与分为表达式参与与选举式参与两种类型，在对深圳特区居民抽样调查的基础上，坚持地位结构观和网络结构观的整合解释逻辑，重点探究了地位结构性因素和社会资本对社区参与的影响。结果表明：家庭人口数、政治面貌、职称结构、组织资源、社会阶层、上网时间、社团资本、社区结构是制约表达式参与和选举式参与的共同因素；经济地位因素没有对两类社区参与产生显著影响。与此同时，两个参与因子的影响变量也有着较大的差异，不同类型的社区参与往往会受不同结构性因素的制约。 【关键词】 社区参与；表达式参与；选举式参与；社会经济地位； 社会资本；社区认同；社区结构 一、文献回顾与问题提出 中共十七大报告指出：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”“扩大公民有序的政治参与”，为实现和发展社会主义民主提供了一条有效的途径，是建设社会主义政治文明的重要内容。动员社会力量，促进公民参与是加强社会建设、推进社会管理模式的转型重要举措。公民参与是民主政治的核心问题之一，无论对于政治国家，还是对于公民社会，公民参与都是实现善治的必要条件。只有通过公民参与，民主政治才能真正运转起来。可以说，没有公民参与，就没有民主政治。（俞可平，2007）公民参与的实践，最早可以追溯至公元前6世纪的雅典政府运作模式。现代意义上的公民参与只有很短的历史。20 世纪 60 年代开始，美国为了解决城市贫困问题所先后开展了城市复兴计划（Urban Renewal）、社区行动计划（Community Action Programs）和模范城市计划（Model Cities Programs），推动了公民对社区公共事务治理的参与。 自从20世纪50年代末，阿尔蒙德和维巴从政治文化的角度探讨美、英、意、德等国的“公民参与”运动的经验教训开始，公民参与的概念被大量引入政治学和公共管理学领域。（陈萍，梁振明，2007）那么，什么是公民参与呢？有代表性的观点包括：安斯坦（Arnstein）认为它是决策机会的再分配，使那些无资产可以加入现行的政治及经济运作过程，从而争取有机会决定资源的分配、资讯的分配、政策的制订、服务的运行和利益的分布。李斯克(Lisk)认为公民参与可以分为决策层面的参与、执行层面的参与和评估层面的参与。史德劳斯（Strauss）认为公民参与是为了改善权力的差距，因此，只有当权力差距减少后，才算真正的公民参与。兰顿（Langron）认为，公民参与指的是公民参加与政府管治相关的活动。英国史嘉费顿委员会(Skeffington Committee)则认为，公民参与是介入政策制订的公民行为。莫泰基认为，公民参与是指向政府的决策过程提供意见和施加影响力的活动和行为。（莫泰基，1995：7）俞可平指出：“公民参与，通常又称为公共参与、公众参与，就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动（俞可平，2007）。” 在充分借鉴前人研究成果的基础上，我们对公民参与内涵进行了界定，所谓公民参与是指公民在社区层面上的参与，即居民在社区各种选举行动中参与状况、以及出于社区公共利益而向政府及有关部门的诉求状况。 （二）公民参与的理论逻辑 社区参与一直被视作西方民主社会自治精神的基本体现,因而公民参与理论往往成为研究中国社区参与的理论范本。”在诸多的公民参与理论中，社会资本理论一直受到学者们的青睐。法国社会学家皮埃尔布迪厄，社会资本林南将让社会资本理论放在资本理论（古典资本理论与新古典资本理论）的体系之中，强调了通过社会联系与社会关系来实现目标的重要性。社会资本或者说通过社会联系与社关系所获取资源（与人力资本或是者说个体或组织实际所拥有的资源），促进了个体、社会群体、组织以及社区的目标的实现。林南开创性地提出并且令人信服地解释了为什么“你认识谁“和“你知道什么“在生活与社会中具有重要意义。 对于社区居民而言，社区参与水平是受其地位结构的影响？还是社会资本的制约？社区认同、社区结构与居民社区参与之间有着怎样客观联系？本研究旨在于回答以上几个关键问题。 二、资料收