我国服务型政府建构过程中的异化及其补正.pdf

2006年第3期 理论观察 NO．3，2006 (总第39期) THEORYETICOBSERVATIONGeneral．No．39 我国服务型政府建构过程中的异化及其补正 靳亮亮 (南京大学政治与行政管理系，江苏南京210093) 摘要：我国服务型政府研究在理论和实践领域都取得了很大的成绩，但是，由于价值的偏差、制度的缺失和 操作的走形等原因的存在，我国服务型政府的建构出现了异化现象。解决这些问题的关键，在于真正树立“权 为民所用，情为民所系，利为民所谋”的理念；在保障维护性和经济性服务的前提下，注重社会性服务职能的 建设，根据国情完善教育、科技、社会保障、医疗卫生、环境保护等各项制度和确定优先序列的选择，建立公共 财政体制；在与公民的互动中增进政府和社会的沟通，强化政府的责任。 关键词：服务型政府；异化；补正 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009—2234(2006)03—0021—02 作为全面落实科学发展观和构建和谐社会的有效回 怀和社会生活领域的制度建设始终是人类面临的两大困 应，我国服务型政府建设的理论研究和实践探索都取得了 顿。“任何一项社会制度都是某种价值理念的体现，反过来 很大成绩。但是，由于价值的偏差，制度的缺失以及操作的 讲，任何一种价值理念其客观存在必然体现在相应的制度 走形等原因，在建构服务型政府的过程中，出现了服务型政 上。[3](p8s”’而我国在服务型政府的发展完善过程中，作为价 府的异化现象。如何在理清这一现象的基础上对其进行有 值理念外化的制度明显存在短缺和失范现象。 效地规避和及时的补正，成为服务型政府的建构与发展完 首先，“经济导向型政府”造成我国服务型政府建设的 善过程中的重要环节。 制度缺失。“经济导向型政府”是指政府以经济建设作为主 一、我国服务型政府建构：异化及其表现 要的目标追求，为促进经济发展直接投资各种经济活动。经 任何一种理论都可以从价值、制度和操作三个层面来 济导向型政府条件下，由于政府对社会生活的主导作用，政 加以把握。就服务型政府而言，其异化形态表现为价值偏 府将财政投资大量用于竞争性领域并将其模式化、制度化。 差、制度缺失和操作走形三个层面。 长期以来，我国政府误将产业政策理解为政府在产业结构 (一)价值偏差。所谓服务型政府“是指在公民本位、社 中的主导作用，大规模投资用于国有重型企业，由于未找到 会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法 建立明晰的产权制度这一症结，造成政府负担过重，企业效 定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并 益不佳等问题，严重影响了政府税收。2001年，中国财政支 承担着服务责任的政府。[1](-”” 出用于经济建设的费用为6472．56亿元，占当年GDP的6． 服务型政府最终要实现“权为民所用，情为民所系，利 7％，占政府财政支出总额的34．24％；而社会文教支出费 为民所谋”的服务理念。但是，由于封建文化的长期浸染，战 时状态的实践沿袭，苏联模式的示范移植和计划经济的路 出总额的27．58％，用于经济建设的费用明显高于社会服 径依赖等原因的存在，现实中仍然存在着大量管制型政府 务的费用。与高收入国家和中等收入国家1998年中央政府 的理念：政府存在的目的在于维护政治统治，在于镇压被统 的社会服务补贴和转移支付占政府财政支出58％和38％ 治阶级的反抗；作为管理主体的政府与作为管理对象的公 的比例相比更是相形见绌。生态环境、社会保障、公共卫生 众是一种不平等的“官一民”关系，政府的功能是管制而非 等领域在体系建设，投入机制，应急和保障机制，监督机制 服