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交通行政综合执法改革初探 吕 静 (长安大学政治与行政学院 710064) 【摘 要】随着我国交通事业的快速发展 以及行政管理体制改革的不断 合 ，建立健全情况通报制度 ，案件移送制度 ，不断完善交通管理信 推进 ，现行的交通执法体制暴露出诸 多弊端，条块分割 ，多头管理 。本 息网络系统，实现资源共享 ，形成协调、高效的交通管理体制 。 文结合我 国现有的交通行政执法的现状，分析 了其存在 的弊端，并对未 2．3经费保障 来交通行政综合执法改革提出了建议 。 经费问题是关系到行政执法改革能否成功的关键 因素 。在改 【关键词 】交通行政 ；综合执法；改革建议 革试点中，有些省市采取 “罚款返还 ”的方式解决办案经费和工作 1．交通行政综合执法 的内涵 人员的劳资问题 ，导致 “招人为罚款 ，罚款为养人”的恶性循环 ，有 交通行政综合执法是综合行政执法在交通行业 的具体体现 。 违改革初衷 。关于办案经费的问题 ，可 以借鉴徐州市的做法 。徐 我国关于行政综合执法 的研究始于 20世纪 90年代末，1996年 1O 州市在处理经费问题上 ，采取 “两步走”的方法 ：第一步实行各专业 月 1日生效的 《中华人 民共和国行政处罚法》的第十六条规定：“国 管理局 自筹经费 ，办案经费由各专业管理所按人头 比例划给执法 务院或者经 国务院授权 的省、自治区、直辖市人 民政府可 以决定一 大队。第二步逐步实现 国家财政预算拨款 。在两步走过程 中，由 个行政机关行使有关机关的行政处罚权 ，但限制人身 自由的行政 于执法大队对各专业管理所的管理审批具有监督职责，第一步解 处罚权只能 由公安机关行使 ”。该规定为实施综合行政执法提供 决办案经费的方式不能实行得过于长久 。从长期来看 ，逐步实行 了法律依据 。在此精神 的指导下，交通部在 2004年年初制定 了 执法大队的办案经费由国家财政预算拨款的方式 比较可行 。 《关于开展交通行政综合执法改革试点工作意见》明确 了交通综合 3．构建交通综合执法体制的配套措施 行政执法 的内涵 ，即在交通部 门内部将制定政策、规范制度 、规划 3．1逐步开展综合执法立法工作 协调、行政指导、行政审批 、执法监督等行政管理职能与实施行政 完善的交通立法是交通行政综合执法的依据，尽快出台一部 检查 、行政强制 、行政处罚等行政管理职能相对分开 ，在此基础上 ， 综合行政执法法是交通行政综合执法工作有效开展的保障。 《行 组建相对独立、集 中若干交通执法 门类 的行政检查、行政强制、行 政处罚法》以法律形式确定相对集 中行政处罚权制度 ，为交通行政 政处罚等行政执法职能的行政执法机构，实行交通综合行政执法 。 综合执法改革提供了法律依据，然而，要对综合执法进行有效的规 因此 ，交通行政综合执法 的本质就是 “行政管理的决策和执行 范，单靠一部法律是远远不够 的。 目前，短期 内制定出具体规范综 职能相对分开、行政执法职能综合统一行使”，即将交通部门下设 合执法机构设置 、职能配置与调整、监督和指导的法律、条例也是 的多个行政执法机构归并为一个机构，将各交通执法机构的交通 不现实的。可以采取单项现行的办法，先制定综合执法机构组织 行政处罚权、监督检查权和行政强制执行权，相对集中交由经整合 法 ，以确保机构设置的合法性以及职能、人员、编制的法定性。同 设立 的交通综合执法机构行使 。 时，清理和规范现有关于综合执法的法律法规和规范性文件 ，修改 2．构建交通行政综合执法体制的建议 不符合推行综合执法 的内容，废止与推行综合执法相抵触 的法律 2．1机构设置 条款 。 在宏观层面 ，交通行政分为公路交通行政和水路交通行政 。 3．2完善交通行政综合执法监督体制 其 中公路交通行政包括道路运政 、公路路