农村基层民主自治机制的创新性实践——河南省邓州市“4＋2”工作法的政治解读.pdfVIP

社会 问题研究 丧 渝埴 农村基层民主自治机制的创新性实践 — — 洞南省邓煳亩 4+2 I作法的政治解读 王永志，赵虎吉 (中共中央党校， 北京 100091) [作者简介】王永志，中共中央党校研究生院博士研究生；赵虎吉，中共中央党校政法部教授， 博士生导师。 摘【 要】“4+2”工作法是党领导下的农村基层民主自治机制的创新性实践，其核心是民主决策， 重点是民主参与，关键是用严格明晰的程序确保村级重大事务决策、管理、监督的健 康运行。它实现了党的领导与村民自治的统一，村级民主议事的程序化与规范化的统 一 ， 村级重大事务决策的民主化与科学化的统一，村民自我管理、自我教育和 自我服 务的统一，人民群众3-家作主与依法办事的统一。 [关键词]基层民主；村民自治； “4+2”工作法；政治解读 [中图分类号]D035．5 [文献标识码]A DOI：10．3969j／．issn．1005—3980．2011．03．014 f文章编号]1005--3980(2011)03--0071--05 邓州市位于河南省西南部，是一个隶属于南阳市 的任务和新的挑战。邓州市委、市政府认为，要有效 的县级市。近年来，邓州市在践行科学发展观过程中， 地发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、 积极推进和加强农村基层组织建设，在深入开展农村 促进和谐的作用，就必须从创新农村基层党组织建设 党的建设 “三级联创”活动的基础上，结合全市农村 人手，抓住以村党组织为核心的农村基层组织建设这 实行村务公开和民主管理工作的实际，借鉴其他省市 一 基础性工程，把村党组织建设和农村基层民主建设 农村基层民主建设的成功经验，创造性地提出了 4“+2” 结合起来，从体制和机制上破解农村基层民主建设难 工作法 ，初步探索出了一条具有邓州特色的村级民主 题。 建设新路子，进一步完善了农村基层民主自治制度。 2003年9月，中共中央办公厅印发了 《关于深入 那么，4“+2”工作法是如何产生的?有何魅力?其实 开展农村党的建设 “三级联创”活动的意见》，提出要 际运行效果怎样呢?本文试图在实地调查的基础上对 开展以创建 五“个好”村党组织、“五个好”乡镇党委 此做出论述 。 和农村基层组织建设先进县 (市)为内容的农村党的 建设 “三级联创”活动。为贯彻中央要求 ，提高邓州 一 、 邓州市 “4+2”工作法的由来与发展 市农村基层组织建设的整体水平，邓州市委、市政府 开始结合当地村务公开和民主管理工作实际，积极探 改革开放以来，随着我国农村经济的快速发展 ， 索党领导下的村级民主管理新机制。 农村社会结构开始发生深刻的变化，农村社会建设和 2004年 6月，中共中央办公厅、国务院办公厅 管理的难度进一步加大，农村基层组织建设面临着新 联合下发了 《关于健全和完善村务公开和民主管理 收稿 日期：2011-03．26 社会问题研究