提高灌区管理水平 探索灌区体制改革.pdfVIP

管理科学 ·91· 提高灌区管理水平 探索灌区体制改革 麻立彬 (黑龙江省水利第一工程处，黑龙江 齐齐哈尔 161200) 摘 要：解决灌区管理中存在的体制不顺，机制不活，效率低下，工程管护责任难落实和工程老化失修等问题，建立起富有活力的新体帝 和新机制，是水利改革的重要课题 现以我市为例，分析了灌区的续建配套与节水改造、改造后的效益及存在的问题，并提出自己的看法 关键词：管理水平；灌区；体制改革 灌溉作为保障农业丰收和农村经济发展的一项基础，灌区的续建 话传真和电子邮件都不会使用，还使朋过去古老的“通信方式”进行传 配套和节水改造就是灌区建设的重要保障。近年来在中央及省、订『各级 送资料，落后的工作方式，远远的不能适应于时代的发展，由此看来制 领导的高度重视农村发展的同时，加大了罐区建设的投资力度。在 度的改革势在必行。灌区的发展要与时俱进，增加 “新活力”，建立竞争 2004年 8月 18日，国务院总理温家宝批示：“发展节水灌溉，确足当务 机制尤为重要 如果还继续搞一团和气，不开拓思路，灌区工作也只能 之急，也是长久之计，采取综合措施，把改革灌溉设施、普及节水技术同 是国家投资建设，管理单位也只能是个看管者或守候神而已。 改革管理体制结合起来。”去年，中央2005年 1号文 关《于加强农村上 3建议 作提高综合生产能力若干政策的意见》巾，又对大型灌Ⅸ的续建配套与 针对上述问题，结合灌区自身的特点，从 目前的市场机制 、管理体 节水改造 I：作做出要求 为充分发挥灌 的灌溉作用，五大连池市结合 系及现代科技信息三个方面提出几点建议。 自身实际，也相继实施了大型灌 的续建配套及节水改造项 目，并取得 3．1建立市场机制。协助小型农田水利T程设施建设项 目“民办公 了一 成效。本文结合我市灌 实际睛况，就灌 的续建配套与节水改 助”试点成功，提高灌区内农民建设小型农 田水利工程的积极性。灌区 造、改造后的效益、存在的问题，初步探索我市灌Ⅸ管理和体制各方面 的续建配套和节水改造情况，已经具备建立市场机制的条件，有偿使用 存在问题，淡一下作者 自己的观点 顺理成章，供水管理制度的健全，能有效凋动广大农民主动参与的积极 1灌区续建与改造的实施情况 性 ，水价 “阳光”后打消了农民交糊涂水费、烦心水的顾虑，增加供水管 我市的小巧4灌区都经过多年的运行，基础设施与T程建设的不配 理的透明度，形成灌区和农民利益共赢的局面。建立田间灌溉体系，为 套，致使灌 有效灌溉面积萎缩，水的利用率和灌排保证率也有所降 灌排服务。促进建设 “民办公助”项 目的发展，实施有偿转让。水权的转 低 随着社会经济的发展，农、林业对水资源需求逐年的增加，这就对灌 让，外资引进，项 目的公开，多种手段来实现 “以水养水”创造合作伙伴， 区提出r更高的要求：为此，自1999年至2010年期间，我们及时抓住 建立良好的竞争机制。 围家实施大型灌区续建配套与节l水改造 】程建设的有利时机，积极中 3．2建立灌区管理体系。建立生态环境保护体系，在设计标准高、丁 报、立项，争取上级各部门最大限度的支持。目前我市重点做好建设、和 程质量优、建设速度快、工程效益好的情况下，要考虑到当地的实际发 平、跃进渠首续建1二作，规划资金25000万元。 展状况，克服实际困难，减少各方面的矛盾，创造一个人与 自然和谐相 2灌区续建改造后的效益和存在的问题 处的环境。建立健全政策体系，在法制健全的当今时代，加大法律宣传 2．1效益。我市各大、中、小型灌区经过续建配套与节水改造实施 力度同时，依法进行管理、协调，改善灌 生态环境 建立灌区内的灌排 后，效益明显，主要体现住四个方面：a节水效果明 灌区干支渠实施 体系，保证旱能灌，涝能排的体系 积极协调有思想 、有经济基础的农 防渗和闸门更新后，经试验测得，区系灌溉水利 系数南原来的0．42提 民，参与 “民办公助”项 目建设，做好灌f×：Ⅲ间工程配套或末级渠系改 高到0．85，节水效率提高，灌溉成本降低。h．效率得到提高：变电设备及 造、促使节水