村镇银行可持续发展的法律保障.pdfVIP

村 镇银 行 可持 续 发 展 的法 律 保 障 陈 媛 (中国人 民银行 屯昌县支行 571600) 【摘 要】村镇银行的建立在促进农村地区投资多元化、活跃农村地区金 行，其注册资本不得低于 100万元人民币； 融市场、扩大农村地区金融竞争力度方面具有重大意义。然而，在村镇 而按照 《商业银行法 》的规定 ，设立农村商业银行的最低注册 银行的发展实践过程 中，也面临了许 多问题，尤其是来 自制度方面的挑 资本不得低于 5000万元。其次，在治理结构上二者存在差异。商 战，严重影响了其可持续发展。因此，只有结合村镇银行的实际，不断完 业银行必须严格按照 《公司法》的要求 ，组建股东会 、董事会和监事 善相关法律制度，才能保障村镇银行的可持续发展并发挥其应有的作用。 会，而村镇银行的治理结构则相对简单灵活。第三，村镇银行在业 【关键词 】村镇银行；可持续发展 ；法律保障 、 务范围上有严格 的地域要求 ，而商业银行则无此规定。因此 ，从法 律性质上看 ，村镇银行是一种特殊 的的农村金融机构形式 ，尽管它 2006年 ，银监会出台了 《关于调整放宽农村地 区银行业金融机 属于农村银行业金融机构 ，但又区别于传统的商业银行，是被赋予 构准人政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，借此契 特殊市场定位 的金融机构 。 机，村镇银行作为一支农村金融市场的新生力量登上了历史的舞 (二)村镇银行可持续发展 面临的制度 困境 。如前所述 ，村镇 台。其建立促进了农村地 区投资多元化 ，在解决农村金融供给不 银行在其 四年 的发展历程 中存在着诸多问题 ，归根结低 ，是 由于配 足、加大农村地 区金融业竞争力度 、推动三农经济发展方面具有重 套制度 的缺失和不健全 。一方面 ，从法律性质上看 ，村镇银行属于 大意义。然而 ，村镇银行作为一种新型农村金融机构，设立时间不 商业银行，因此 ，村镇银行在一定程度上可 以适用 《商业银行法》、 长 ，亦无成规可循 ，在法律制度方面更是面临着许多困难和挑战， 《公司法》、《担保法》等法律法规 ，但是这些一般法却并不能有效解 这不但影响了村镇银行功能的有效发挥 ，也阻碍 了村镇银行的可 决村镇银行在发展过程中所面临的问题 。另一方面 ，2006年 《关于 持续发展 。因此，结合我国国情和村镇银行特点，逐步建立相应的 调整放宽农村地 区银行业金融机构准人政策，更好支持社会主义 法律制度，是保障村镇银行可持续发展的必要举措。 新农村建设的若干意见》出台后，中国银监会又陆续出台了 《村镇 一 、 村镇银行概况 银行管理暂行规定》和 《村镇银行组建审批工作指引》等 6项新型 根据 中国银监会 2007年颁布 的 《村镇银行管理暂行规定》第 2 农村银行业金融组织的行政许可和监管细则 。但是影响村镇银行 条的规定 ，村镇银行是指经 中国银行业监督管理委员会依据有关 可持续发展 的监管、市场定位、担保机制、税收优惠等 问题 的相关 法律、法规批准 ，由境 内外金融机构、境 内非金融机构企业法人、境 配套制度仍存在缺失和不健全的现象。 内自然人 出资，在农村地 区设立 的主要为当地农 民、农业和农村经 三、村镇银行可持续发展 的法律对策 济发展提供金融服务的银行业金融机构 。自2007年 3月我 国第 (一)美国社 区银行发展 的制度保 障及其启示。我 国的村镇银 一 家村镇银行—— 四JtI仪陇惠民村镇银行正式挂牌成立 以来 ，发 行是在借鉴西方国家社区银行理论基础上建立起来的，理论界也将 展势头迅猛 ，截止 2010年 l2月 ，全 国已组建村镇银行 275家 。根 村镇银行的属性定位于社区银行 。社区银行是来源于西方金融发 据银监会 的工作计划 ，2OO9—201，1年三年 间，全 国预计成立村镇银 达 国家 的概念 ，是指 ：“在一定地区的社区范围内按照市场化原则 自 行 10