浅谈我国土地征收程序的完善策略.pdfVIP

管理科学 ·l37· 浅谈我国土地征收程序的完善策略 张晓东 (庆安县 国土资源局，黑龙江 庆安 152400) 摘 要：土地征收关系到国家、集体和个人的利益冲突与平衡，对社会影响深远 ，必须有科学合理的法定程序作保障。但 当前，我国土 地征收程序尚存在很多缺陷，需要不断加以改革和完善。 关键词：土地征收；缺陷；完善 1土地征收程序的作用 提出复议或者 申诉，对复议或者 申诉不服的，可以向法院提起诉讼； 实体法公正性的实现，必须以程序的公正为保障。没有程序的公 当然，也可以直接向法院提起诉讼。这样的规定，既有利于对行政机 正，实体法的公正就不能实现。科学合理的土地征收程序可以限制土 关行使权力进行监督，加强对其约束，防止其滥用征收权，同时赋予 地征收权的滥用，防止行政权力的泛滥，通过预先设定行政机关的权 被征收者选择权，为其提供有力的救济途径，切实维护其合法权益。 限，规范行政机关的行为，增加土地征收的透明度和公示性 ，避免暗 33土地征收的补偿。补偿方案的制定是土地征收补偿实施的前 箱操作和肆意妄为等现象的出现，以保证行政权力的公正合理行使 ； 提和基础。征地方案确定后，征收者与被 收者应对征地的补偿标准 可以缓解征收者与被征收者间的矛盾，通过对土地，正收施加严格的 等问题进行谈判 、协商，由政府和农户选派的代表组成委员会共同确 程序制约，对被征收者的利益进行必要保护，使被征收者明白征收的 定征收补偿方案，意见不一时，由批准征收土地的政府裁决 ，对裁决 决策、执行依据和步骤等信息，增强征收者的权威性和公信力，有利 不服的，可以向法院起诉，由法院裁定，以保证补偿方案的公正性。这 于土地征收的顺利进行和征收 目的的实现；可以节约成本，提高行政 种做法，有利于减少土地征收巾的不公平性，使双方可以在相对平等 效率，通过规定征收者决策、执行的依据和步骤等重要内容，具有明 的基础上进行协商，实现各方利益的最大化和平衡化。 显的条件导向性，有利于减少不必要的论证 、内部决议等过程，保证 接着 ，对补偿方案进行公告，这是土地补偿的必经程序，也是有 结果的一致性和稳定性，避免行政机关专断和反复无常，同时也可以 关地方政府的义务和职责。对征地补偿进行公开，让征地补偿透明， 增加被征收者的可预见性，增强其对行政机关，正收行为的信服度，避 既保护了农村集体经济组织和农民的知情权，方便了国家机关、社会 免产生纠纷，保证土地征收的顺利进行。 团体 、农村集体经济组织和农民的监督，又可以避免因土地权属不清 2我国土地征收程序的缺陷 等而产生的纠纷。 如上所述，科学合理的土地征收程序起着巨大作用，但在我国， 第三，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。根据 征《 由于立法经验的不足和立法技术的落后 ，土地征收程序规定得粗糙 ， 用土地公告办法》有关规定，土地征收补偿方案公布以后，有关市、县 简单，存在着明显的缺陷与不足。 政府土地主管部门应当认真听取被征地的农村集体经济组织和农民 2．1有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙，在许多具体的制 对土地征收补偿方案的意见和建议，以保证土地征收补偿的公平与 度设计上存在漏洞。具体表现在： 合理以及土地 收工作的顺利进行。 2．1．1土地征收 目的合法性审查没有纳人程序中。土地征收 目的 最后，公布补偿费用的收支状况。补偿费用分配是否及时、合理， 必须合法，必须是为了公共利益需要才能征收土地，这是国际上通行 使用是否正确，关系到每个农民的合法权益，因此 ，法律赋予并保障 的原则，亦为我国法律所接受。但这一原则在实施过程中却受到了严 政府部门和农民的依法监督权，任何单位和个人均不得阻挠和干涉。 重扭曲。 3．4土地征收的执行与完成。如果双方达成协议或法院裁决维持 2．1．2缺少对行政机关的监督机制。在我国，行政机关既是土地征 征收决定，则可确定具体