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2011年 7月 中 国 管 理 信 息 化 Ju1．，2011 第 14卷第 13期 ChinaManagementInformationization V0l_14．No．13 浅谈我国循环经济法体制的完善 陈 娇 (陕西警官职业学院，西安 710043) [摘 要]在以可持续发展为重要 内容 的科学发展现在全 国深入贯彻落实的当代 ，大力倡导循环经济 已经成为协调经济发 展与环境保护 的最佳选择 ，而对这一经济形式的立法是经济健康有序发展 的保证。我 国作为在这一项法律建立相对滞后 的发展 中国家，推进循环经济，必须完善循环经济法律体制。 [关键词] 循环经济法：体制：可持续发展 doi：10．3969／i．issn．1673—0194．2011．13．032 [中图分类号]F061．3 [文献标识码]A [文章编号]1673—0194(2011)13—0049-02 一 、 完善循环经济法体制的必要性 知，排污治理问题是企业履行环境保护社会职责的主要 内容 ．也 循环经济是一种新的经济运行模式，它是指在人、自然资源 是环境保护法及执法部 门集 中处理的事务。以此为例 ．现行的排 和科学技术 的大系统内，在资源投入 、企业生产、产品消费及其 污收费制度存在很大的缺陷。首先是收费标准低 。与企业 因肆意 废弃的全过程 中，把传统的依赖资源消耗 的线性增长的经济转 排污所得的利润相差甚远，对企业根本构不成应有的约束。其次 变为依靠生态型资源循环来发展 的经济 。循环经济从本质上并 是收费方法不合理 。现行收费制度往往是单项超标排污制度 ．即 不是改变经济运行的内在规律 ，而是依托一定的制度安排对经 同一排污 口如果排出两种污染物，那么就按照最高指标的那一种 济运行的路径进行规范和引导 。加快进行循环经济的制度建设 污染物来计算罚款费用 ，因此误导 了企业往往只对收费的那一种 与创新 ，是推动和促进循环经济健康有序发展 的重要保证 ．特别 污染物 的治理 。 是通过建立针对循环经济发展 的法律法规和相关制度来有效推 2．现行循环经济法对环境资源相关概念界定模糊 ，导致法律 进循环经济 的发展。现代法治社会是用法律来规范社会结构和 责任认定无法可依 控制风险的社会 ，因而起决定作用的是 国家制定的法律和制度。 环境污染 问题之所 以棘手 ，主要在于环境资源在数量、质量、 由此可见 ．以法律形式和法律体制规范循环经济是具有现实的 污染的范围和程度上都难 以确定和量化 ，从而造成认定法律责任 制度创新意义的 的执法部 门由于缺乏法律依据而难以操作 ，主要表现在环境资源 二 、我国循环经济法体制建立 的主要 问题 归属权制度和容量权制度的缺失。我 国宪法 中对环境资源的权属 1．现行环境保护法与循环经济发展脱节 问题规定得非常模糊抽象 ，仅仅规定归国家和集体所有 ，但是并 现行环境保护法是 1989年在 1979年版 的环境保护法试行 没有指 明行使环境资源所有权的主体 。更没有明确中央与地方政 法 的基础上修改制定的。这一版本 的环境保护法是建立在 国家 府 、企业和部门、个人 的权利和义务 ，结果造成 了，国家集体 的资源 经济体制从计划经济 向市场经济过渡 的经济社会结构基础上 所有权被各个主体肢解 ，客观上促进 了各种主体对环境资源进行 的，其经济发展模式仍然属于 “高投入 、高能耗、高污染 ”的粗放 掠夺式开采和利用 。恰恰是 由于这种环境 资源权属制度 的抽 象 型经济增长模式 。因而植根于这一社会基础 的环境保护法的立 性，造成 了环境资源抽象的公有性，负责管理资源的行政管理部门 法理念和 内容是 以 “末端治理 ”为主 的思想价值模式 。因此这种 往往成为环境资源的实际所有者 ．并将这种管理权进行人为分配 思想模式指导下的环境保护法是完全迎合相关企业