新公共管理的现状.pdfVIP

中国人民大学学报 　2002 年第 6 期 新公共管理的现状 欧文 ·E ·休斯 (澳大利亚莫纳什大学 管理系) [摘 　要] 　始于公共行政传统模式的变化已经开始 ,公共部门运行中的大量变化表明了 这一范式变迁 。虽然有批评家提出一些有针对性的观点 ,但它们却忽视了已经发生的变化以 及来自电子政务的进一步变化 ,这种变化紧随着新公共管理潮流 。变化只可能越来越多 ,而不 会越来越少 。因此 ,新公共管理仍然具有很大的潜力 。 [ 关键词] 　公共行政 ;新公共管理 ;范式变迁 [ 中图分类号] 　D035 　[ 文献标识码] 　A 　[ 文章编号] (2002) 　　毫无疑问,世界上许多国家 ,无论是发达国家 可能 。 还是发展中国家 ,在 20 世纪 80 年代后期和 90 年 行政管理可以分为三个鲜明的发展阶段 :前 代初期都开始了一场持续的公共部门管理变革运 传统阶段 、公共行政传统模式阶段和公共管理改 动 。这场改革运动至今仍在很多方面继续对政府 革阶段 。每个阶段都有自己的管理模式 。从上一 的组织和管理产生着影响 。人们对于这些改革的 个阶段过渡到下一个阶段并非轻而易举 ,从传统 看法众说纷纭 ,莫衷一是 。批评家尤其是英国和 的公共行政到公共管理的过渡至今尚未完成 。但 美国的批评家们认为 ,新模式存在着各种各样的 这只是时间的问题 。因为新模式背后的理论基础 问题 ,而且也不具有国际普遍性的改革意义 ,公共 非常强大 。这场变革运动以“新公共管理”著称 , 管理不可能被称为范式 。批评几乎涵盖了变化的 尽管这个名称引起了争论 ,然而它不但在蓬勃发 各个方面 。 展着 ,而且是对大多数发达国家已经采取的管理 大多数批评都属于学术上的吹毛求疵 。不同 模式的最佳表述 。传统的行政模式相对于它所处 的思想流派讨论着细枝末节 ; 学术期刊上的文章 的时代是一项伟大的改革 ,但是 ,那个时代已经过 也越来越抽象 ,远离现实 。同时 ,公共管理者在实 去了。 践中不断推动和实施着这项变化和改革 。正如我 在其他文章中所认为的那样 ,在大多数国家 ,传统 一 、前传统模式 的公共行政模式已经为公共管理模式所取代 。 公共部门的变革回应了几个相互联系的重大 很显然 ,在 19 世纪末官僚体制理论尚未健全 现实问题 ,包括 :职能公共部门提供公共服务的低 之前 , 已经存在着某种形式的行政管理 。公共行 效率 ;经济理论的变化 ;私营部门相关变化产生的 政已经有很长的历史了 ,它与政府这一概念以及 影响 ,尤其是全球化作为一种经济力量的兴起 ;技 ( 文明的兴起一样历史悠久 。正如格拉登 Glad 术变化使得分权 同时又能更好地控制全局成为 den) 指出的那样 ,行政的某种模式 自从政府出现 [ 收稿 日期] [作者简介] 　欧文 ·E ·休斯 ,澳大利亚莫纳什大学教授 ,政治学家和公共行政学家 。 — 8 — 　 2002 年第 6 期 　中国人民大学