新农村基础设施建设中PPP模式的应用.pdfVIP

新 农 村 建 设 新农村基础设施建设中 PPP 模式的应用 贾 康 孙 洁 (财政部财政科学研究所 ,北京 100036) 农村基础设施是建设社会主义新农村的重要内 查中 ,依然有许多村内没有像样的道路可走 ,雨雪后 容 , 是实现“生产发展 、生活宽裕 、乡村文明、村容整 泥泞满地 , 干旱天尘土飞扬 。农村随处可见 “要想 洁 、管理民主”的一个基本保证 。长期“二元经济”的 富 ,先修路”的标语 。说明农民已经意识到交通道路 格局 , 使得农村公共基础设施的起点很低 。要改善 的重要性 , 当然这还主要是指与外部路网接通的道 农村基础设施和公用事业 , 单独依靠农民或单独依 路是发展生产 、提高收入的前提条件之一 ,但也逻辑 靠政府的力量 , 都难以适应当前形势发展的需要 。 地关联着村内道路是必然的配套因素和乡村生活状 我们认为 ,在市场经济发展的背景之下 ,我国已经越 况改善的标志之一 。 来越有可能、也越来越有必要发掘市场微观主体的 2 农村通讯 。这主要是指农村区域固定电话 、 ( ) 潜力 、通过公私合作伙伴关系 PPP 管理模式来为 移动通讯和网络通信的基本建设 。由于农村不像城 农村提供基础设施 , 以求更好地满足在新农村建设 市那样有着高密度的居住人群 , 加上农民经济水平 中日益增长的公共基础设施需求 。 较低 , 能够用得起固定电话 、移动通讯 、网络的人较 PPP 是英语 Public - Private Partnership 的缩写 , 少 , 导致通讯设备的安装使用成本高 , 电信 、移动通 通常翻译为公私部门的伙伴关系 。是 目前国际上愈 讯公司为农村提供服务的积极性低 。 益为人们所看重的为基础设施和公用事业进行融资 3 农村自来水设施 。自来水设施是指提供净化 与管理的一类模式 。在基础设施建设中 , 一些国家 处理后的生活用水的水管网络 。目前在我国农村区 已较为广泛地使用 PPP 模式 。本文从以下几个方面 域缺水的地区 ,往往连用上井水 、河水都很困难 。就 讨论在我国社会主义新农村的基础设施建设中采用 是在东部沿海地区 ,也有未使用自来水的村庄 。 新管理模式 ———PPP 的相关问题 。 4 农田水利设施 。农村实行联产承包责任制二 十余年之后 ,原来一些大型的、传统的农田水利设施 一 、农村基础设施的基本内容和特殊经 老化或被破坏了 , 新型的农田水利设施亟待建设起 济属性 来 。虽然国家一直鼓励支持农民采用新型灌溉技术 ( ) 一 农村基础设施所包括的基本内容 和方法 ,但是由于成本较高 ,一直没有得到普及 。 1 乡村交通 。在这里主要指农村村庄内的道路 5 农村电力供应 。我国农村电力供应近年有所 规划 、建设以及村与村之间的道路建设 。有资料显 改善 ,但是还存在一些问题 :一是电力供应上的保障 示 目前全国还有近 5 万个村不通公路 , 但没有资料 不足 , 特别是在急需时 , 如在播种 、收割 、抗旱等时 显示全国