协作性公共服务中国地方政府间关系发展的新策略.pdfVIP

2010年第5期 理论与现代化 2010-09 NO．5．2010 THEoRYANDMoDERNIZATIoN Sep，2010 协作性公共服务：中国地方政府间 关系发展的新策略 周望 摘要：将“协作性公共服务”作为一种创新型策略和政策工具引入中国地方政府间关系的发展实践 中，既是为了适应市场经济的纵深发展、回应城市化进程中的问题外溢、缩小地区间差距的客观需要，同 时还可产生资源聚集、优势互补、经验共享、责任共担等主观效应。而实现协作性公共服务的基本路径，则 包括以项目导向型的协作模式作为政策工具选择、构建政府问横向转移支付机制、完善政府间协作的法 律框架、构建政府间公共信息互通网络等四个维度的路径设计。 关键词：协作性公共服务；政府问关系；公共服务 中图分类号：D625文献标识码：A 文章编号：1003—1502(2010)05—003㈣5 国政府间关系创新方案中重要的共同趋势之一，就是 一、问题的提出 政府间“协作性公共服务”机制的广泛发展。 市场经济发展和经济全球化的浪潮中，地方政府 协作性公共服务(collaborativeservice)的机 public 的经济力量和主体性在不断增强，如何既能维护中央 制为各国政府间关系的发展提供了适宜的生长点，日 政府的政治权威，又能促进政府间通力合作来共同处 益成为政府间关系演变的一项新策略。以有效协作为 理公共管理事务，成为各国政府都在关切的一个紧要 基础的政府间相互依存的公共服务结构框架，是启动 议题。虽然各国政府间关系的发展模式与过程有很大 政府间公共服务中的协作行动，乃至整合政府间关系 的差别，联邦制与单一制国家亦有其不同的演化历 发展的核心所在。协作性公共服务模式注重通过政策 程，在复杂情境中寻找各自的模式，但大体而言，均朝 协调实现服务的整合，即在各政府主体保持分离性状 分权与合作的方向演进。通览世界典型国家政府间关 态的前提下，为着共同的公共服务事业目标一起进取． 系的发展历程，可以发现各政府主体之间正在从科层 共享收益。这种新型的协作性公共服务供给体系是服 关系(Bureaucraticrelations)或双元分立(Dual务型政府建设中新的政策执行模式和主导性政策工 system) 具，是政府间协作履行公共服务职责的最佳实践模型。 的辅助与分工关系。向着伙伴关系(Partnerships)嬗 变，强调合作、协力与对等的互助模式，不约而同地兴 并已经成为世界典型国家中跨区域性公共服务传递的 普遍机制。 起“府际合作”(intergovernmenta]cooperation)或“跨域 治理”(interregiopalgovernance)之风潮，在政府间形成 二、发展协作性公共服务的客观理由 纵横交错的公共事务协作网络。通过发展更为积极的 互相依存与分享关系，各政府主体在公共政策与管理 从目前中国经济社会发展所产生的政策诉求来 上的合作已是共同的趋势，政府间关系正在走向更加 看，在地方政府间发展协作性公共服务是基于以下几 多元化、动态型的伙伴协作与共治的形态。这其中各 点客观理由： 基