协调视角下的中国社会救助立法.pdfVIP

第24卷第6期 中国劳动关系学院学报 V01．24No．6 垫!Q笙!!旦 』Q型曼盟垒塾Q!垦丛!塑皇!堕!!!!旦!兰Q￡!型望型塑曼!叁生曼墨圣垒卫Q堕! 望竺：2Q!Q 协调视角下的中国社会救助立法‘ 杨思斌 (中国劳动关系学院公共管理系，北京100048) [摘要】社会救助法要实现立法宗旨，需要体现协调的理念，运用协调原则指导法律制度的构建。我国社会 救助立法需要协调与民事法律的关系，与劳动法律的关系，与社会保障其他法律的关系以及《社会救助法内部各项 救助制度的关系。 【关键词】社会救助；民事法律；劳动法律；社会保险法；慈善法 [中图分类号】I)632．1【文献标识码】A[文章编号]1673—2375(2010)06—0001—04 社会救助是社会成员在陷入生存危机或无法维持最 理想状态，也包括实现这种理想状态的过程。在系统论 低限度的生活状况时，由国家和社会按照法定程序和标 中，协调是为实现系统总体演进的目标，两种或两种以 准向其提供满足最低生活需求的物质帮助和服务援助的 上相互关联的系统或系统要素之间相互协作、配合得当、 社会保障制度。1999年国务院颁布的《城市居民最低生互为促进的一种良性循环态势及其控制过程。借用系统 活保障条例，标志着我国城市低保制度走上了法制化道 论中协调的含义，社会救助立法的协调问题是指社会救 路。2007年7月，国务院发出关于在全国建立农村最助法律体系内部及其与国家整个法律体系之间的相互依 低生活保障制度的通知，最低生活保障制度在农村全面 存、相互支持和相互配合的关系，社会救助立法需要坚 展开，我国社会救助进人了一个以城乡统筹为目标的制 持协调原则，以确保社会救助法律体系内部及其与国家 度化、体系化发展的新阶段。为了有效地保护公民的社 法律体系之间的有序性与和谐性。 会救助权，实现社会救助工作的有法可依，我国开始制 社会救助立法首先要以宪法为基础，体现宪法的原 定社会救助法。2008年8月15日，国务院法制办公室将 则和精神。平等原则是我国宪法确立的一项基本原则， 中华人民共和国社会救助法(草案)公之于众，征求平等权利是公民的基本权利。这就要求我国社会救助立 社会各界意见。社会救助法是中国特色社会主义法律 法体现城乡居民一体平等保护的原则，以法律的权威打 体系中非常重要的一部法律，该法要实现立法宗旨，具 破固有的城乡分割，将最低生活保障等社会救助制度扩 有科学性和可操作性，需要体现协调的理念。运用协调 展到农村，使保障范围覆盖于所有生活在最低生活水平 原则指导社会救助法律体系的构建。 线以下的城乡贫困人口，健全和完善全国统一的居民最 从语义上讲， “协调”中的“协”和“调”同义， 低生活救助制度，从法律上保障所有的公民在陷入贫困 都具有和谐、统筹、均衡等富有理想色彩的哲学含义。 时，有获得国家提供的社会救助的权利。在体现宪法原 “协调”即“配合得适当”，即尊重客观规律，强调事物 则的同时，社会救助立法还需协调好与民事法律的关系。 间的联系，坚持对立统一。“协调”既包括事物间关系的 与劳动法律的关系，与社会保障其他法律的关系以及 ·【收稿日期】2010一10一lI [作者简介】杨思斌(1967一)。男，安徽六安人，法学博士，中国劳动关系学院公共管理系副教授，主要从事劳动法与社会保 障法的研究。 【基金项目]本文是教育部人文丰t会科学研究规划基金项目‘中国衬=会救助法的原则、制度和规范的研究)(批准号： 万方数据 第六期中国劳动关系学院学报 2010年12月 社会救助法内部各项救助制度的关系。 政部门特别是儿童福利机构应该而且可以成为适格的监 一、‘社会救助法与民事法律的协调 护人。但是，我国法律并没有规定民