单一制国家权力配置规范化的路径选择.pdfVIP

2012年第2期 江苏行政学院学报 No．2，2012 总第62期 of AdministrationInstitute GeneralNo．62 Joumal Jiangsu ·法学研究· 单一制国家权力配置规范化的路径选择 张 颖 (武汉大学法学院，武汉430072) 摘要：当代单一制国家的次国家单位既包括普通行政区域，也包括各种享有不同自治权 的自治单位和行政特区。对单一制国家为什么会采取多样的次国家单位形式，单一制理论未 曾对此作出明确的回答，由此在次国家单位多样化发展出现超出现有权力体制规定时，单一 制国家只能被动应对。要克服这种情况，就要使单一制理论突破对权力配置的静态阐释。从 纵向权力配置的动态过程来看，次国家单位的多样化植根于社会共同体的多样化需求，只有 建立社会共同体对次国家单位权力组织的诉愿表达和中央统一权力配置过程之间相互沟通 的规范程序，将次国家单位发展过程整合到统一的法治体系中来，才能保持单一制国家统一 权力体制的稳定和权威。 关键词：单一制；次国家单位；社会共同体；多样化；权力配置 中图分类号：D911．1文献标识码：A 权。和单一制相对的联邦制国家则在业已形成 一、单一制国家次国家单位的多样化问题 政治权力组织的成员单位基础上，根据成员单 位缔结的宪法契约形成统一主权国家。 单一制是当代大部分国家进行纵向权力配 在这两种纵向权力配置的结构形式形成过 置时所采用的结构形式。和出现较晚的联邦制 程中，前者是将次国家单位政权作为统一主权 相比，单一制国家以统一中央政权作为纵向权 国家自上而下授权组建的结果，后者则将统一 力配置的唯一决策中心，“主权权力由全国性 主权国家看作是已经先于国家统一存在的政权 政府独占”¨o是它们区分的关键标准，也是单 单位组建的结果。国家纵向权力配置过程正好 一制国家纵向权力结构形式的核心标志。 “反过来”：一方面，直接反映出两种国家结构 除了极少数的国家因为国土面积较小，如 形式的根本区别，即单一制国家中，中央是唯一 新加坡之外，单一制国家为了实现社会的统治 主权性权力单位，作为次国家单位的地方政权 和治理职能都会在根据统一主权，将国家领土 受到中央统一领导，根据全国统一的宪法以及 和人口按照地理状况、民族成分以及历史传统 法律授权存在、运行，而联邦制国家主权则由联 等因素进行划分，由此国家会形成若干行政区 邦国家和成员单位共同分享。另一方面，两种 域、自治区域，在此基础上形成次国家单位政 国家在政权的纵向分解和配置的过程中，分别 收稿日期：201l一10—22 作者简介：张颖(1985一)，女，湖北武汉人，武汉大学法学院宪法学与行政法学专业博士研究生，主要研究方向为中国宪法 文化。 126 万方数据 隐含了对次国家单位内的社会共同体作出的两 也就是说，它既没有对权力结构形成之后的动 种不同预设：联邦成员单位已经先于国家完成 态运作过程作出原则或规则上的规定，也没有 了政治自觉，根据宪法契约进行纵向权力配置 就