农作物种子生产许可管理中存在的问题、对策及建议.pdf

P ◆ -1 ·I 『 _ L上JIL二_：二IUILa 孙瑞建杨桂甲 李燕 (江苏省洪泽县种子管理站 223100) (江苏省种子管理站) 1存在的问题 了下年度销售所需产地检疫证号而申报生产许可。 二是部分种子企业拥有品种权且热销的品种(常规 1．1 种子企业违法违规生产行为 作物品种)，企业本身不生产或者很少生产，只是与区 1．1．1 少申报多生产 域代理商签订自产销售协议，协助区域代理商申办生产 少申报多生产的问题普遍存在于种子生产过程中， 许可证，对于生产布局、技术管理、加工包装、质量监 也是导致2012年底全国杂交水稻和杂交玉米种子(两杂控、责任事故等一律由代理商负责，只管售卖包装物， 种子)大量库存积压的重要原因。 赚取高额品种权益费。 一是大多数生产企业在申请种子生产许可时，为获 三是企业买断或者自研的审定品种，种植表现一般 得生产许可证号和产地检疫证号，又为了规避或少交种 或存在缺陷，市场份额很少，不申报生产被要求退出， 子总产量6‰的产地检疫费和按种子类别、生产面积缴 申请生产许可证而不安排生产的目的只是作为制假售假 纳的种子田间质量检验费，而将实际生产面积大幅缩减 侵权生产经营的道具。 申报。 四是部分企业为了转型升级所需品种数量申报而不 二是部分种子生产基地受生产企业(合作社、专业 安排生产。 大户)委托，由于常年从事种子代生产业务(主要为 1．1．4不申报就生产 “两杂”种子)，有自身的销售渠道和销售量，在申报 一是区域种子代理商代理销售区域外种子企业的某 面积基础上私下增加生产面积，截留超面积生产的种子 个品种，该代理商以种植商品粮为借口，不申报该品种 私下串买或套牌销售，牟取暴利。 生产许可就安排种子生产，躲避植物检疫、种子管理部 三是以计划销售种子量的一定倍率安排生产面积， 门的监管，收获后再以区域外种子企业的相关证号、包 应对遇特殊气候时部分种子质量不达标或者市场需求量 装标识加工包装销售，种子企业只需按照包装袋数量收 增加的情况发生(主要为常规种子)。 取一定数额的品种权益费，其他一切问题皆由代理商负 1．1．2 多申报少生产 责(常规品种居多)。 《农作物种子生产经营许可管理办法》(以下简称 二是部分企业在一个行政区域正常申报生产，而另 《办法》)第十六条规定的“实行选育、生产、经营相 外一个行政区域受委托生产者在极具隐蔽性、不易被发 结合，注册资本达到l亿元以上的公司，申请种子经营 现监管的地方安排一部分生产面积，不申报就生产。 许可证的”，不但要具备第一款、第六款、第八款等硬 三是某个品系进入审定程序，品种审定公告及审定 件量化条件，还必须具备第七款、第九款、第十款规定 编号下发时已错过申报时效期，为不影响下年度销售不 的基地面积、审定品种个数、自主知识产权品种的经 经许可就安排生产。 营量等指标性条件。部分企业自有品种并无多大市场份 1．1．5套牌申报侵权生产 额，为了升级转型所需，不得不虚报生产面积和销售数 套牌申报侵权生产行为一直存在于种子生产经营 量，以求达到升级转型申报条件。 中，不少的小中型种子企业，尤其是一些种子企业数量 1．1．3只申报不生产