农户、地方政府和中央政府决策中的三重博弈——以农村土地流转为例.pdfVIP

《产经评论》2011年1月第1期 ·国民经济· 农户、地方政府和中央政府决策中的三重博弈 ——以农村土地流转为例 曹阳王春超李鲲鹏 [摘要]本文围绕着土地流转行为，将农户的经济决策放置在农户、地方政府与中央政府的三重博弈框架 中展开论述。我们构建一个包含农户、地方政府、中央政府三重博弈的农户经济决策一般模型；研究发现：在 土地流转过程中，农户的决策行为趋于理性。现实中，农户的决策行为决定干其家庭自身的经济禀赋以及外 部政策环境。在一定经济禀赋条件下，农户群体面对各种政策环境与条件的变化，认识到中央政府与地方政 府的利益导向以及与自身利益的一致性。当地方政府的政策比中央政府的政策更有利于农户时，农户容易与 地方政府达成默契，形成利益同盟，并努力促使中央政府修正政策。当中央政府与地方政府之间的利益相互 配合，而中央政府的政策相对地方政府更有利于农户时，农户则可以利用中央政府政策对地方政府形成压力， 迫使地方政府修正政策或者自己提前采取“行动”，充分获取利益。 【关键词]农户经济决策； 三重博弈； 农村土地流转 【中图分类号]F328[文献标识码]A[文章编号]1674—8298(2011)Ol枷80—09 一引言 农户的经济决策，可以看作是理性“经济人”在一定的自然环境、技术条件与制度环境约束下追求 自身利益最大化的经济行为(舒尔茨，1999；林毅夫，1994)…【21。沿着这一思路，政府政策作为制度环 境的核心部分之一构成对农户经济决策的外在约束因素。农户不仅会如同舒尔茨(1999)所言对市场 环境做出理性反应，他们也同样会对政策环境做出理性反应…。Stephen 着重探讨了墨西哥农民向美国的就业移民如何理性地应对美国移民政策的变化旧J。Hennessy和Reh- man(2008)、uchida等(2009)也对政府政策如何影响农户的经济决策行为开展了研究H儿引。 政府政策对农户经济决策的制约、影响在当代中国尤为重要和突出。这是因为当代中国农村历史 性的制度变迁足农民自发创新与政府主导推动紧密地交织在一起。用中国农村改革的重要理论家与实 践家杜润生先生(2005)的话说，是“群众与领导互动”，“上下互动”【6】。因此，农户与政府的互动博弈无 疑成为理解当代中国农户决策的关键性因素之一；农户的经济决策过程在一定的意义上可以被理解为 农户与政府政策的互动博弈进程J。沿着这一思路，政府政策就不仅仅是一个农户决策模型中的外生 变量，它完全可以内生化于农户的经济决策模型之中。这是因为政府政策可以在农户的收益成本曲线 [收擂日期]2010一12一08 专项资金资助项目(10“B2009)。 【作者简介】曹阳，华中师范大学经济管理学院教授、博士生导师，研究方向为农村经济学、劳动经济学等；王春超，暨南大学经济学院副 教授，研究方向为农村经济学、发展经济学、劳动经济学；李鲲鹏，清华大学经济管理学院博士研究生，研究方向为数量经济学、计量经 济学。 ·80· 万方数据 及效用函数中得到体现，政府政策的变化也会带来农户收益成本曲线及效用函数相应的改变；反过来， 农户的经济行为通过一定的传导机制也可以制约、影响甚至于在很大程度上改变政府的政策。 进一步分析，现代社会的政府并不是一个单一型主体。在中国，政府至少要分为中央政府与地方政 府①两个基本层次。从逻辑推导，如果把农户经济决策仅仅看作是农户与政府(单一主体)的二重巨动 性博弈，那么必须符合如下两个条件中的任何一个：第一，中央政府与地方政府的目标函数、利益诉求、 乃至政策取向完全一致。地方政府没有自己独立或相对独立的政策，只是中央政策的不走样的执行者。 或者，第二，农户处于一个完全封闭性的经济、社会环境之中。由于信息的闭塞，知识的有限，农户无法 了解和分辨地方政府与中央政府的政策差异。中央政府离他们十分遥远，他们只是、也只能与地方政府 打交道。这就如同“改革开放”以前许许多多基层老百姓都把基层党支部书记看作足党的化身相类似， 基层党支部就代表了党中央。 然而，在当代中国的现实中，以上两个假定条件都不能成立。第一，无论是用“中国特色的联邦主 义”(Qian粕d 央政府与地方政府的目标函数、利益诉求、乃至政策取向显然并非完全一致。中央政府与地方政府有着 各自相对独立的利益格局，中央政府说“普通话”，地方政府说“地方话”。