去乱求治我国历代社会管理的共同使命.pdf

社 会 9 去乱求治：我国历代社会管理的共同使命 李 强 胡宝荣 (清华大学人文社会科学院，北京100084) 提 要： 社会管理应该说是一个现代概念，但这并不意味着我国历史上就无社会管理的事实。其实。正如漫长的中国 历史一样，中国对于社会管理探索的历史也是十分漫长。依据管理体制和性质的不同，我国历史上的社会管理大致可以分为四 个历史时期：先秦时期的社会管理；秦朝至清的社会管理；民国时期的社会管理；新中国成立以后的社会管理。然而，尽管不同 历史时期的社会管理之间存在本质上差异，但在一些基本方面总体上是一致的：在管理主体上，以国家集中管理为主导；在管理 方式上，以加强人心管理为重点；在管理内容上，以协调社会弄l】益为核心。并且在我国历史上，历代社会管理都有一个共同的使 命，即“去乱求治”。 关键词：社会管理；历史分期；社会秩序；去乱求治；善治 中图分类号：C916文献标识码：A 文章编号：1003—3637{．zolz)06—0009—07 r一、社会管理的概念及其廓清 加强和创新社会管理应该是一个系统性的工程，是对整个社会 社会管理是一个比较抽象的概念，也是一个极富弹性、可 管理体系的全面创薪，涵盖社会的各个领域，涉及生活的各个 以自由伸缩的概念。正如“社会”这一概念有大小之别一样，社 方面，其核心就是为了维系社会秩序。维系社会秩序，可以说 会管理的范畴也是可大可小、可宽可窄的…。不同的国家、甚 是加强和创新社会管理的根本目标和最终归宿。所以，当前我 至不同的历史时期，对于社会管理的理解往往都会有所不同。 国的社会管理应该说是一种广义上的社会管理，而非狭义上的 目前，国内学界关于社会管理的定义，大体可概括为以下 社会管理；应是大社会管理，而非小社会管理。 两种观点：一是广义的社会管理，认为社会管理是对整个社会 其实，这样一种理解也同样适用于我国历史上的社会管 的全面管理，即对社会的各个领域、生活的各个方面进行全面 理。当然，或许有入提出质疑：社会管理是现代的产物，历史上 组织、协调、监管和服务的过程。二是狭义的社会管理，认为社 又何来社会管理呢?不可否认，“社会管理”确实是一个现代词 会管理主要是对社会生活领域的管理，即对人们的日常生活、 汇，中国历史上并无“社会管理”这一概念，但我们不能就此断 社会行为进行组织、协调、监管和服务韵过程。所以，广义的社 定中国历史上就无社会管理。因为社会管理绝不只是一个抽 会管理又可称为“大社会管理”；狭义的社会管理又可称为“小 象概念，更主要的是一种管理社会的实践和活动。社会管理的 社会管理”。这样两种关于社会管理的不同理解或争议，可以 概念或理念只有转化成为具体的社会管理实践或活动，才有可 说长期存在于我国社会管理的理论和实践中。 能实现社会管理的目标。我国历史上虽然没有社会管理的概 那么，当前我国的社会管理究竟属于何种社会管理呢?是 念，但却有着大量的各种形式的社会管理实践，如土地管理、赋 广义上的社会管理，还是狭义的社会管理呢?是大社会管理 税管理、人口管理、精英管理、保障管理、治安管理、民族管理 呢，还是小社会管理呢?要想弄清楚这一问题，我们首先应该 等；同时，也形成了丰富的社会管理思想，如儒家思想、法家思 将其置于我国的社会背景当中进行考察。胡锦涛总书记指出， 想、道家思想等，它们共同维系着中国社会的传统秩序。因此， 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，在当前我们这 我们完全有理由认为，我国历史上早已有了社会管理的存在， 样一个拥有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任并贯穿着中国历史发展的始终。 务更为艰巨繁重。社会管理的根本目的就是维护社会秩序、促 察古观今，以史为镜。事实上，我们只有认真研究中国历 进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良 史上的社会管理，了解我国社会管理的历史分期，概括历代社 好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社 会管理的特点，把握历代社会管理的脉络，分析历代社会管理 会行为、解决社会问题、化解社会矛盾j促进社会公正、应对社 的原因，总结历代社会管理的经验，取其精华，弃其糟粕